承包地碎片化阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

“目前全縣138.6萬畝耕地、194987戶農(nóng)戶，承包地被分割為200多萬塊，平均每戶有10多塊地，最多的有20多塊地。”4月9日，重慶市潼南縣農(nóng)委主任向農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”重慶組介紹，該縣地處四川盆地淺丘區(qū)，為“六山一水三分田”。受地理?xiàng)l件的限制和以前土地承包所采取的“按人分配”、“分級(jí)切塊”的影響，承包地碎片化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

調(diào)查組在潼南縣進(jìn)村入戶調(diào)查中了解到，在當(dāng)前農(nóng)村空心化，務(wù)農(nóng)人口老齡化的背景下，承包地碎片化以及所造成的經(jīng)營分散化，是導(dǎo)致縣里部分土地在低效益的狀態(tài)下粗放經(jīng)營及撂荒的主要原因，也嚴(yán)重阻礙了全縣土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

在崇龕鎮(zhèn)石廟村二組，52歲的鮑建華說，她家約7畝承包地，分成了15塊，用她的話說，叫“到處都有”。村支書曾義全一家耕種了12畝地（承包7畝，揀種其他農(nóng)戶5畝）也被分成了18塊。全村總?cè)丝?294人，耕地3544畝，全村人均只有5分水田和6.3分旱地，基本沒有連片的。由于土地太零碎，加上水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化，全村土地流轉(zhuǎn)比例低，而且多數(shù)是免費(fèi)或口頭約定揀種外出務(wù)工人員和無力耕種農(nóng)戶的承包地，算不上真正意義上的流轉(zhuǎn)。同時(shí)有投資經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的外地種植大戶，在看到村里的土地情況后往往也沒有了下文。由于土地流轉(zhuǎn)不了，村里種田的主力大部分又是60歲以上的老人，承包地只能粗放種植，村里玉米畝產(chǎn)量只有500斤左右，土地撂荒在10%以上。

承包地碎片化影響了土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織的發(fā)展也受到影響。對(duì)此，崇龕鎮(zhèn)青杠村佳禾機(jī)械種植專業(yè)合作社理事長楊華深有感觸。楊華告訴調(diào)查組，合作社是縣里規(guī)模較大的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，成立于2009年，目前已有11臺(tái)90馬力的拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具，主要從事水稻、油菜的代耕代種代收，每年作業(yè)達(dá)10萬畝左右。由于鎮(zhèn)里甚至縣里的土地都太零散，進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)很不方便，成本支出太高。為了保證社里的收益，每年都要到外省跨區(qū)作業(yè)。如果縣里能把土地整治得更好，土地集中連片，合作社只在本縣就可以獲得不錯(cuò)的發(fā)展。

石廟村的情況和楊華所說的現(xiàn)象并非個(gè)案。調(diào)查組認(rèn)為，目前全縣迫切需要加大農(nóng)村土地綜合整理的力度，通過農(nóng)地互換、成片發(fā)包等方式改變碎片化的土地利用現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有土地由粗放經(jīng)營向集約利用轉(zhuǎn)變提供可能，并在此基礎(chǔ)上加快培育農(nóng)地交易市場，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營加油提速。
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