您當(dāng)前位置:網(wǎng)站首頁 >> 農(nóng)資行情 >> 正文

齊魯鄉(xiāng)村勁吹“地權(quán)”春風(fēng)


來源:農(nóng)資1號(hào)網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時(shí)間:2014年4月11日      閱讀次數(shù):

3月10日,在山東省汶上縣義橋鎮(zhèn)唐莊,74歲的胡言明向記者展示了鮮紅的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。證書上標(biāo)明了他家承包地的位置、四至、面積和權(quán)屬。胡言明說:“去年底村里開始發(fā)動(dòng),從開會(huì)、量地到再開會(huì),幾次公示用了五六十天。拿這個(gè)證就可以進(jìn)行土地出租、入股、貸款了。”

3月上旬,南風(fēng)送暖,春意漸濃,田野泛綠,萬物復(fù)蘇。迎著和煦的春風(fēng),記者從黃河岸邊到黃海之濱,從微山湖畔到魯北平原,入農(nóng)家,踏田野,欣喜地感到:一股強(qiáng)勁的“地權(quán)”春風(fēng),正吹進(jìn)山東農(nóng)民的心中;祖祖輩輩依靠土地生活的農(nóng)民,正在拿到像“命根子”一樣的“地權(quán)”證書。

省委副書記王軍民說:“勁吹齊魯鄉(xiāng)村的‘地權(quán)’春風(fēng),源于山東省委、省政府正在積極穩(wěn)步推進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。2013年初,為了貫徹落實(shí)中央深化農(nóng)村改革的部署,根據(jù)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際,經(jīng)過深入調(diào)研,省委、省政府決定,在總結(jié)土地頒證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,完善政策措施,統(tǒng)籌部門力量,逐級(jí)擴(kuò)大試點(diǎn),積極穩(wěn)步推進(jìn),用三年時(shí)間基本完成承包土地頒證。”

如今,山東所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))、78.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32.1%的村莊,已經(jīng)開展了土地頒證試點(diǎn);已有9884個(gè)村莊完成了土地頒證,約占全省行政村的12.5%。

幾年前山東就選擇不同類型村莊,開展了土地頒證試點(diǎn);黨委政府要承擔(dān)土地頒證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、積極穩(wěn)步推進(jìn),統(tǒng)籌部門力量、財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi),用三年時(shí)間基本完成土地頒證

滕州市洪緒鎮(zhèn)黨委書記閔祥寨介紹:“洪緒鎮(zhèn)是棗莊市土地頒證試點(diǎn)鎮(zhèn),為了搞好試點(diǎn),成立了由鎮(zhèn)長任組長,由農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組;頒證經(jīng)費(fèi)市級(jí)以上負(fù)擔(dān)75%,鎮(zhèn)負(fù)責(zé)25%。目前,全鎮(zhèn)34個(gè)村已經(jīng)全部完成了頒證。”

副省長趙潤田認(rèn)為:“開展土地頒證是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村具有根本、深刻、長久影響的改革舉措,是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大舉措,是保障農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民有了土地權(quán)證就有了享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證,就能實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益的合法化、有形化、實(shí)物化和財(cái)產(chǎn)化。”

其實(shí),山東對(duì)土地承包復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)頗為清醒。山東有近7萬個(gè)行政村,鄉(xiāng)村總戶數(shù)2160多萬,土地承包面積9200多萬畝,頒證任務(wù)很繁重;從第一輪承包、二輪延包到現(xiàn)在已有30多年,由于當(dāng)時(shí)土地丈量比較粗糙,加上一些地方和村莊時(shí)常進(jìn)行土地調(diào)整,承包地面積不實(shí)、四至不清、證地不符等問題普遍存在;在農(nóng)村信訪案件中,約70%涉及土地問題,土地問題中約85%涉及土地承包糾紛。近年來,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快,涉及土地承包的新情況不斷出現(xiàn);有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地頒證的認(rèn)識(shí)模糊,影響了頒證開展。

省委副秘書長、農(nóng)工辦主任王澤厚介紹:“基于對(duì)土地頒證重要性和艱巨性的深刻認(rèn)識(shí),山東在推進(jìn)土地頒證上很審慎,幾年前就選擇不同類型市縣和村莊,開展了土地頒證試點(diǎn)探索。”2008年,為了落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,省里組織對(duì)土地頒證進(jìn)行了調(diào)研。2009年初,全省農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)土地頒證進(jìn)行了部署,根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省委、省政府要求,在滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村進(jìn)行了試點(diǎn)。2010年,省委1號(hào)文件提出,穩(wěn)步開展土地頒證試點(diǎn)。

省農(nóng)業(yè)廳巡視員、省土地頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任林建華說:“2011年,農(nóng)業(yè)部等六部委發(fā)出《試點(diǎn)工作意見》之后,省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《試點(diǎn)工作方案》,將土地頒證試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);到2012年,全省試點(diǎn)擴(kuò)大到了6個(gè)縣25鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

2013年初,山東省出臺(tái)了《開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》,提出擴(kuò)大試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn),用三年時(shí)間基本完成土地頒證;成立了土地頒證領(lǐng)導(dǎo)小組、專家指導(dǎo)組和工作督導(dǎo)組,特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)省委、省政府土地頒證《工作意見》,省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了土地頒證《工作方案》和《工作規(guī)程》;明確土地頒證工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算,根據(jù)工作進(jìn)展實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2013年3月,全省土地頒證座談會(huì)在沂南縣召開,要求每個(gè)市都要選擇1個(gè)縣開展試點(diǎn),標(biāo)志著山東土地頒證進(jìn)入了“以縣為范圍推進(jìn)試點(diǎn)階段”。8月,全省土地頒證電視電話會(huì)議召開,會(huì)議直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確“村‘兩委’是實(shí)施主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體,縣級(jí)黨政負(fù)總責(zé)”;所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要開展土地頒證試點(diǎn),標(biāo)志著山東進(jìn)入了“以市為范圍推進(jìn)試點(diǎn)階段”。

2014年初,省委1號(hào)文件確定,所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要開展土地頒證試點(diǎn),力爭年內(nèi)50%村莊完成土地頒證,標(biāo)志著山東進(jìn)入了全省推進(jìn)試點(diǎn)階段。

林建華介紹,為了確保質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn),省里分東南西三片舉辦了土地頒證培訓(xùn)班;同時(shí),要求市縣鄉(xiāng)對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)管干部、專業(yè)技術(shù)人員和村“兩委”成員,以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策、土地調(diào)查測繪知識(shí)、實(shí)際操作方法等為重點(diǎn)內(nèi)容,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,全省已舉辦培訓(xùn)班1122期,培訓(xùn)16.6萬人次。

梳理試點(diǎn)中遇到的34個(gè)疑難問題,逐條尋找法律政策依據(jù),編印了《問題解答》;堅(jiān)持以承包合同或原經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),堅(jiān)持“三不變一嚴(yán)禁”和五個(gè)基本原則,實(shí)現(xiàn)“四相符”和“四到戶”

沂南縣委書記劉淑秀說:“2012年5月,沂南開始推進(jìn)土地頒證試點(diǎn),遇到了許多問題,匯總后報(bào)給了省里。在第二輪試點(diǎn)中,根據(jù)省里編印的《土地頒證資料匯編》和《問題解答》,結(jié)合沂南實(shí)際,制定了操作指南,許多問題有了解決依據(jù),試點(diǎn)就順暢了。”

省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹:“根據(jù)各地土地頒證試點(diǎn)中遇到的問題,農(nóng)業(yè)廳將土地承包法、物權(quán)法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī),以及2008年以來中央和省里文件涉及土地頒證的政策規(guī)定,進(jìn)行了整理匯總,編印了《土地頒證資料匯編》;同時(shí),梳理匯集了試點(diǎn)中遇到的34個(gè)疑難問題,逐條尋找法律政策依據(jù),編印了《土地頒證問題解答》。將《資料匯編》和《問題解答》發(fā)放到市縣鄉(xiāng)村,作為推進(jìn)土地頒證試點(diǎn)的依據(jù)和指導(dǎo)。”

土地頒證是對(duì)農(nóng)民承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記頒證,不是調(diào)整家庭承包土地面積,更不是調(diào)整農(nóng)民之間的利益關(guān)系。王金寶說:“現(xiàn)有土地承包關(guān)系是二輪延包后形成的,雖然有些問題,但農(nóng)民認(rèn)可,法律確認(rèn)。如果期望通過土地頒證解決農(nóng)戶地多地少、地遠(yuǎn)地近、地好地孬等問題,就偏離了土地頒證原則。”

基于這一認(rèn)識(shí),山東土地頒證試點(diǎn)要求,堅(jiān)持以承包合同或原經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),堅(jiān)持“三不變一嚴(yán)禁”,即原有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變,嚴(yán)禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地;通過土地頒證,實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、證書“四相符”;實(shí)現(xiàn)承包地分配、邊界測繪登記、合同簽訂、證書發(fā)放“四到戶”。

王金寶說:“推進(jìn)土地頒證,必須堅(jiān)持五個(gè)基本原則。一是依法辦事,規(guī)范有序;二是尊重歷史,正視現(xiàn)實(shí);三是公開公平公正,民主協(xié)商;四是先行試點(diǎn),逐步推開;五是積極穩(wěn)妥,不留后患。”

昌樂縣委書記張新強(qiáng)說:“‘依法辦事、規(guī)范有序’就是每一個(gè)土地頒證措施,都要有法律政策依據(jù),都要經(jīng)得住法規(guī)政策和歷史檢驗(yàn)。對(duì)于有爭議、有糾紛的,要先依法解決,再進(jìn)行確權(quán);對(duì)于法律政策依據(jù)不充分的,原則上由‘村民議決’。”

沂南縣辛集鎮(zhèn)從2012年6月開始頒證試點(diǎn),是2013年3月全省土地頒證座談會(huì)考察點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委書記于長水說:“‘尊重歷史’就是以二輪延包為基礎(chǔ),發(fā)揮老干部、老黨員、老會(huì)計(jì)和老村民的作用,確定原始土地承包記錄。‘正視現(xiàn)實(shí)’,一是以測量土地面積為準(zhǔn);二是對(duì)以前群眾已經(jīng)認(rèn)可的事實(shí),如果沒有疑問,就要采取實(shí)事求是的態(tài)度。”

濰坊市農(nóng)業(yè)局局長王漢成說:“堅(jiān)持公開公平公正,公開是核心,讓群眾參與和明白;‘民主協(xié)商’就是對(duì)于疑難問題,依據(jù)法律政策難以解決的,可以依靠村民智慧,采用‘村民議決’解決。”

棗莊市是國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),已有近50%村莊完成了土地頒證。市委副書記梁憲廷體會(huì)頗深:“‘積極穩(wěn)妥、不留后患’就是對(duì)分歧較大,一時(shí)達(dá)不成共識(shí),可能影響穩(wěn)定的,可以擱置爭議,放到后期處理,或等待以后政策明朗了再處理。”

無論家庭成員發(fā)生什么變化,都不影響家庭承包經(jīng)營權(quán);承包地發(fā)生變化和農(nóng)民返鄉(xiāng)主張權(quán)利的,按《問題解答》處理;對(duì)特殊情況,要尊重農(nóng)民意愿和智慧,通過“村民議決”解決

金鄉(xiāng)縣卜集鎮(zhèn)呂廟村黨支部書記侯相國說:“二輪延包后,我們村承包地基本上是三五年調(diào)整一次,加上農(nóng)轉(zhuǎn)非的、考學(xué)的、當(dāng)兵的、打工的,土地承包情況很復(fù)雜。這次頒證,如果沒有工作組指導(dǎo),還真辦不好。”

在山東,由于一些地方和村莊對(duì)土地承包法律政策認(rèn)識(shí)存在偏差,出現(xiàn)了“增人增地、減人減地,三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”現(xiàn)象,致使人地關(guān)系很復(fù)雜,給土地頒證帶來了許多問題。

省委農(nóng)工辦副主任劉同理說:“以家庭為單位承包集體土地制度是土地頒證的根基,無論家庭成員增加還是減少,無論婚喪嫁娶還是生老病死,都不影響這個(gè)家庭對(duì)承包土地的經(jīng)營權(quán)。但是,有些干部和農(nóng)民對(duì)家庭承包的法律定位認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為土地承包是人人有份,增人減人都要調(diào)整承包地,這是違背法律政策的。”

山東在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn),有四類現(xiàn)象比較普遍。其一,承包地面積擴(kuò)大。有的開荒擴(kuò)大了耕種面積,有的侵占了田埂、溝渠、道路等;有的荒地,經(jīng)過土地整理,變成了耕地。其二,外出農(nóng)民返鄉(xiāng)要求承包權(quán)利。二輪承包時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,有的農(nóng)民放棄了承包地,現(xiàn)在種地政策好了,又要求土地承包權(quán)利。其三,回原籍落戶的農(nóng)村畢業(yè)生要求土地承包權(quán)利。其四,有的村莊租賃家庭承包地,建設(shè)了公益事業(yè)。

林建華說,土地承包中出現(xiàn)的問題,多數(shù)可以在法律政策上找到解決辦法。如果找不到充分的法律政策依據(jù),應(yīng)當(dāng)依法務(wù)實(shí),尊重農(nóng)民的意愿和智慧,按照《村民組織法》,采取“一村一策、村民議決”解決。“但是,‘村民議決’是一個(gè)沒有辦法的辦法,要防止打著‘村民議決’和群眾滿意旗號(hào),干一些違背法律政策的事情,這會(huì)為以后埋下隱患。”

對(duì)于二輪延包后發(fā)生變化的承包地,《問題解答》對(duì)三類新增土地提出了處理意見。第一類是對(duì)于農(nóng)戶侵占的田間道路、溝渠等增加的土地,不能確定為承包面積。第二類是對(duì)開荒新增地塊,一般不確定為家庭承包面積,但是可作為個(gè)人承包地處理;已經(jīng)依法納入家庭承包的,可以進(jìn)行確權(quán);如果有爭議,解決爭議后再確權(quán)。第三類是對(duì)于二輪延包合同以外的新增地塊,一般不能確定為承包面積,特別是村干部在二輪延包時(shí)留給自己的未簽訂承包合同的地塊。

對(duì)于外出農(nóng)民返鄉(xiāng)主張土地權(quán)利的,《問題解答》針對(duì)五種情況提出了處理意見。一是對(duì)農(nóng)戶整戶已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,不能再獲得承包地;二是整戶農(nóng)民外出務(wù)工回鄉(xiāng)的,如果參加了二輪延包,應(yīng)發(fā)還承包地;三是沒有參加二輪延包,戶口仍在農(nóng)村,返鄉(xiāng)要求承包土地的,原則上同意參加土地承包,可通過村民協(xié)商,通過機(jī)動(dòng)地、土地流轉(zhuǎn)等辦法解決;四是村組織已將外出農(nóng)戶的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕種,應(yīng)為擁有承包權(quán)的農(nóng)戶確權(quán);五是回原籍落戶的農(nóng)村畢業(yè)生,屬于原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,享有土地承包權(quán)。

臨沂市農(nóng)委主任鞠艷峰認(rèn)為:“對(duì)于外出務(wù)工人員和回原籍落戶的大學(xué)畢業(yè)生要求土地承包權(quán)利,但是村里無地,以及村里已建公益設(shè)施的承包地等情況,都可采取‘村民議決’辦法解決。”

對(duì)于被征用地塊,沂水縣委副書記王永浩說:“對(duì)村集體在農(nóng)戶承包地上建設(shè)了公益事業(yè),并與農(nóng)戶簽訂了長期征用合同,農(nóng)戶承包地實(shí)際上已不存在。對(duì)這些情況,可采取‘村民議決’辦法。有的村是在協(xié)商基礎(chǔ)上給予一次性補(bǔ)償,有的村是對(duì)原承包地合同的面積進(jìn)行確認(rèn)頒證。”

在沂南縣蒲汪鎮(zhèn)長嶺官莊村,從二輪延包到2006年進(jìn)行了幾次土地調(diào)整,這次頒證遇到了麻煩。村里三次召開村民大會(huì),宣傳土地頒證法律政策,表決確定“以2006年分地狀態(tài)為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)頒證”。

堅(jiān)持“五個(gè)階段、十六個(gè)步驟”操作流程,普遍推開“圖解+實(shí)測”方法和三條技術(shù)路線;對(duì)在圖解調(diào)繪基礎(chǔ)上確定的土地位置和面積,農(nóng)民有異議的,再進(jìn)行實(shí)地測量

昌邑市飲馬鎮(zhèn)小營村黨支部書記隋洪財(cái)說:“小營村有135戶,耕地703畝,在土地頒證試點(diǎn)中,村里組織了4個(gè)工作組。先是宣傳發(fā)動(dòng),隨后挨戶調(diào)查摸底,核對(duì)確認(rèn),進(jìn)行公示;測繪公司畫出了地塊圖,再公示。”

林建華說:“從試點(diǎn)來看,土地頒證必須按照《工作規(guī)程》,堅(jiān)持‘五個(gè)階段、十六個(gè)步驟’操作流程,堅(jiān)持‘不減少程序、不降低標(biāo)準(zhǔn)’。”

山東“五個(gè)階段、十六個(gè)步驟”操作流程,內(nèi)容很豐富,程序很嚴(yán)格。第一,組織發(fā)動(dòng)階段,包含了成立工作機(jī)構(gòu)和制定實(shí)施方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織村民填寫申請(qǐng)書“四個(gè)步驟”。第二,調(diào)查摸底階段,包含了“兩個(gè)步驟”:一是準(zhǔn)備前期資料、入戶摸底調(diào)查;二是進(jìn)行“一榜公示”。第三,測繪成圖階段,包含了“三個(gè)步驟”:一是根據(jù)國土“二調(diào)”結(jié)果或測量定界,形成地籍草圖;二是落實(shí)承包地的圖上位置和面積,進(jìn)行“二榜公示”;三是勘測承包地面積,形成正式地籍圖,進(jìn)行“三榜公示”確認(rèn)。第四,登記頒證階段,包含了建立承包地登記簿、與農(nóng)戶簽訂承包合同、填寫發(fā)放證書、建立土地承包管理信息系統(tǒng)“四個(gè)步驟”。第五,總結(jié)驗(yàn)收階段,包含了資料歸檔、組織驗(yàn)收、工作總結(jié)“三個(gè)步驟”。

聊城市委書記林峰海說:“從聊城試點(diǎn)來看,堅(jiān)持‘三榜公示’是所有步驟的核心,是確保農(nóng)民參與和結(jié)果公正的關(guān)鍵,是農(nóng)民認(rèn)可的保證。一榜公示農(nóng)戶承包地原始信息調(diào)查結(jié)果;二榜公示‘圖解+實(shí)測’形成的地籍草圖;三榜公示承包地面積、四至、空間位置地籍圖。”

省國土廳調(diào)研員、省土地頒證專家組副組長陳春德說:“土地測繪直接關(guān)系承包地面積,農(nóng)民很關(guān)注。按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程,從山東實(shí)際出發(fā),普遍推開的是‘圖解+實(shí)測’方法;對(duì)在圖解調(diào)繪基礎(chǔ)上確定的土地位置和面積,農(nóng)民有異議的,再進(jìn)行實(shí)地測量。”

“圖解+實(shí)測”在圖解調(diào)繪上主要有三種形式。第一,采用滿足精度的“國土二調(diào)影像圖”或者土地確權(quán)調(diào)查影像圖,作為工作底圖,進(jìn)行承包地定位調(diào)繪;對(duì)不能滿足精度的影像圖,由專業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)處理,達(dá)到1∶2000或1∶1000要求。第二,利用在智慧城市建設(shè)中拍攝的1∶1000或1∶500地面分辨率2米左右的影像圖,進(jìn)行承包地定位調(diào)繪。第三,采用飛機(jī)航拍,形成影像底圖,進(jìn)行承包地定位調(diào)繪。

“山東在推開‘圖解+實(shí)測’方法的同時(shí),堅(jiān)持了三條技術(shù)路線。”陳春德說,一是招選專業(yè)測繪公司。向社會(huì)公開了省內(nèi)外具有資質(zhì)的專業(yè)測繪公司名單,由各市縣根據(jù)本地實(shí)際,招標(biāo)選定專業(yè)測繪公司。二是組織基層人員參與測繪。專業(yè)公司與基層單位相結(jié)合,利用測繪公司的技術(shù)力量培訓(xùn)基層人員,讓基層人員參與土地測繪。三是采取“三次成圖”步驟,形成土地位置草圖、地籍草圖、最終地籍圖。

棗莊市農(nóng)經(jīng)辦副主任馬文勝介紹:“棗莊在推進(jìn)頒證過程中,投入110多萬元,開發(fā)了市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)兼容的土地登記管理軟件,建立了承包土地信息管理平臺(tái)。”

更多返回目錄放大縮小全文復(fù)制下一篇

本報(bào)記者 于洪光 呂兵兵

3月10日,在山東省汶上縣義橋鎮(zhèn)唐莊,74歲的胡言明向記者展示了鮮紅的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。證書上標(biāo)明了他家承包地的位置、四至、面積和權(quán)屬。胡言明說:“去年底村里開始發(fā)動(dòng),從開會(huì)、量地到再開會(huì),幾次公示用了五六十天。拿這個(gè)證就可以進(jìn)行土地出租、入股、貸款了。”

3月上旬,南風(fēng)送暖,春意漸濃,田野泛綠,萬物復(fù)蘇。迎著和煦的春風(fēng),記者從黃河岸邊到黃海之濱,從微山湖畔到魯北平原,入農(nóng)家,踏田野,欣喜地感到:一股強(qiáng)勁的“地權(quán)”春風(fēng),正吹進(jìn)山東農(nóng)民的心中;祖祖輩輩依靠土地生活的農(nóng)民,正在拿到像“命根子”一樣的“地權(quán)”證書。

省委副書記王軍民說:“勁吹齊魯鄉(xiāng)村的‘地權(quán)’春風(fēng),源于山東省委、省政府正在積極穩(wěn)步推進(jìn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。2013年初,為了貫徹落實(shí)中央深化農(nóng)村改革的部署,根據(jù)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際,經(jīng)過深入調(diào)研,省委、省政府決定,在總結(jié)土地頒證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,完善政策措施,統(tǒng)籌部門力量,逐級(jí)擴(kuò)大試點(diǎn),積極穩(wěn)步推進(jìn),用三年時(shí)間基本完成承包土地頒證。”

如今,山東所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))、78.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32.1%的村莊,已經(jīng)開展了土地頒證試點(diǎn);已有9884個(gè)村莊完成了土地頒證,約占全省行政村的12.5%。

幾年前山東就選擇不同類型村莊,開展了土地頒證試點(diǎn);黨委政府要承擔(dān)土地頒證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、積極穩(wěn)步推進(jìn),統(tǒng)籌部門力量、財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi),用三年時(shí)間基本完成土地頒證

滕州市洪緒鎮(zhèn)黨委書記閔祥寨介紹:“洪緒鎮(zhèn)是棗莊市土地頒證試點(diǎn)鎮(zhèn),為了搞好試點(diǎn),成立了由鎮(zhèn)長任組長,由農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土等單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組;頒證經(jīng)費(fèi)市級(jí)以上負(fù)擔(dān)75%,鎮(zhèn)負(fù)責(zé)25%。目前,全鎮(zhèn)34個(gè)村已經(jīng)全部完成了頒證。”

副省長趙潤田認(rèn)為:“開展土地頒證是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村具有根本、深刻、長久影響的改革舉措,是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大舉措,是保障農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民有了土地權(quán)證就有了享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證,就能實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益的合法化、有形化、實(shí)物化和財(cái)產(chǎn)化。”

其實(shí),山東對(duì)土地承包復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)頗為清醒。山東有近7萬個(gè)行政村,鄉(xiāng)村總戶數(shù)2160多萬,土地承包面積9200多萬畝,頒證任務(wù)很繁重;從第一輪承包、二輪延包到現(xiàn)在已有30多年,由于當(dāng)時(shí)土地丈量比較粗糙,加上一些地方和村莊時(shí)常進(jìn)行土地調(diào)整,承包地面積不實(shí)、四至不清、證地不符等問題普遍存在;在農(nóng)村信訪案件中,約70%涉及土地問題,土地問題中約85%涉及土地承包糾紛。近年來,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移加快,涉及土地承包的新情況不斷出現(xiàn);有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地頒證的認(rèn)識(shí)模糊,影響了頒證開展。

省委副秘書長、農(nóng)工辦主任王澤厚介紹:“基于對(duì)土地頒證重要性和艱巨性的深刻認(rèn)識(shí),山東在推進(jìn)土地頒證上很審慎,幾年前就選擇不同類型市縣和村莊,開展了土地頒證試點(diǎn)探索。”2008年,為了落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,省里組織對(duì)土地頒證進(jìn)行了調(diào)研。2009年初,全省農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)土地頒證進(jìn)行了部署,根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省委、省政府要求,在滕州市姜屯鎮(zhèn)胡村進(jìn)行了試點(diǎn)。2010年,省委1號(hào)文件提出,穩(wěn)步開展土地頒證試點(diǎn)。

省農(nóng)業(yè)廳巡視員、省土地頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任林建華說:“2011年,農(nóng)業(yè)部等六部委發(fā)出《試點(diǎn)工作意見》之后,省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《試點(diǎn)工作方案》,將土地頒證試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);到2012年,全省試點(diǎn)擴(kuò)大到了6個(gè)縣25鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

2013年初,山東省出臺(tái)了《開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》,提出擴(kuò)大試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn),用三年時(shí)間基本完成土地頒證;成立了土地頒證領(lǐng)導(dǎo)小組、專家指導(dǎo)組和工作督導(dǎo)組,特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)省委、省政府土地頒證《工作意見》,省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了土地頒證《工作方案》和《工作規(guī)程》;明確土地頒證工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算,根據(jù)工作進(jìn)展實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2013年3月,全省土地頒證座談會(huì)在沂南縣召開,要求每個(gè)市都要選擇1個(gè)縣開展試點(diǎn),標(biāo)志著山東土地頒證進(jìn)入了“以縣為范圍推進(jìn)試點(diǎn)階段”。8月,全省土地頒證電視電話會(huì)議召開,會(huì)議直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確“村‘兩委’是實(shí)施主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體,縣級(jí)黨政負(fù)總責(zé)”;所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要開展土地頒證試點(diǎn),標(biāo)志著山東進(jìn)入了“以市為范圍推進(jìn)試點(diǎn)階段”。

2014年初,省委1號(hào)文件確定,所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要開展土地頒證試點(diǎn),力爭年內(nèi)50%村莊完成土地頒證,標(biāo)志著山東進(jìn)入了全省推進(jìn)試點(diǎn)階段。

林建華介紹,為了確保質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn),省里分東南西三片舉辦了土地頒證培訓(xùn)班;同時(shí),要求市縣鄉(xiāng)對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)經(jīng)管干部、專業(yè)技術(shù)人員和村“兩委”成員,以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策、土地調(diào)查測繪知識(shí)、實(shí)際操作方法等為重點(diǎn)內(nèi)容,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,全省已舉辦培訓(xùn)班1122期,培訓(xùn)16.6萬人次。

梳理試點(diǎn)中遇到的34個(gè)疑難問題,逐條尋找法律政策依據(jù),編印了《問題解答》;堅(jiān)持以承包合同或原經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),堅(jiān)持“三不變一嚴(yán)禁”和五個(gè)基本原則,實(shí)現(xiàn)“四相符”和“四到戶”

沂南縣委書記劉淑秀說:“2012年5月,沂南開始推進(jìn)土地頒證試點(diǎn),遇到了許多問題,匯總后報(bào)給了省里。在第二輪試點(diǎn)中,根據(jù)省里編印的《土地頒證資料匯編》和《問題解答》,結(jié)合沂南實(shí)際,制定了操作指南,許多問題有了解決依據(jù),試點(diǎn)就順暢了。”

省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹:“根據(jù)各地土地頒證試點(diǎn)中遇到的問題,農(nóng)業(yè)廳將土地承包法、物權(quán)法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī),以及2008年以來中央和省里文件涉及土地頒證的政策規(guī)定,進(jìn)行了整理匯總,編印了《土地頒證資料匯編》;同時(shí),梳理匯集了試點(diǎn)中遇到的34個(gè)疑難問題,逐條尋找法律政策依據(jù),編印了《土地頒證問題解答》。將《資料匯編》和《問題解答》發(fā)放到市縣鄉(xiāng)村,作為推進(jìn)土地頒證試點(diǎn)的依據(jù)和指導(dǎo)。”

土地頒證是對(duì)農(nóng)民承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記頒證,不是調(diào)整家庭承包土地面積,更不是調(diào)整農(nóng)民之間的利益關(guān)系。王金寶說:“現(xiàn)有土地承包關(guān)系是二輪延包后形成的,雖然有些問題,但農(nóng)民認(rèn)可,法律確認(rèn)。如果期望通過土地頒證解決農(nóng)戶地多地少、地遠(yuǎn)地近、地好地孬等問題,就偏離了土地頒證原則。”

基于這一認(rèn)識(shí),山東土地頒證試點(diǎn)要求,堅(jiān)持以承包合同或原經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),堅(jiān)持“三不變一嚴(yán)禁”,即原有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變,嚴(yán)禁調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地;通過土地頒證,實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、登記簿、證書“四相符”;實(shí)現(xiàn)承包地分配、邊界測繪登記、合同簽訂、證書發(fā)放“四到戶”。

王金寶說:“推進(jìn)土地頒證,必須堅(jiān)持五個(gè)基本原則。一是依法辦事,規(guī)范有序;二是尊重歷史,正視現(xiàn)實(shí);三是公開公平公正,民主協(xié)商;四是先行試點(diǎn),逐步推開;五是積極穩(wěn)妥,不留后患。”

昌樂縣委書記張新強(qiáng)說:“‘依法辦事、規(guī)范有序’就是每一個(gè)土地頒證措施,都要有法律政策依據(jù),都要經(jīng)得住法規(guī)政策和歷史檢驗(yàn)。對(duì)于有爭議、有糾紛的,要先依法解決,再進(jìn)行確權(quán);對(duì)于法律政策依據(jù)不充分的,原則上由‘村民議決’。”

沂南縣辛集鎮(zhèn)從2012年6月開始頒證試點(diǎn),是2013年3月全省土地頒證座談會(huì)考察點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委書記于長水說:“‘尊重歷史’就是以二輪延包為基礎(chǔ),發(fā)揮老干部、老黨員、老會(huì)計(jì)和老村民的作用,確定原始土地承包記錄。‘正視現(xiàn)實(shí)’,一是以測量土地面積為準(zhǔn);二是對(duì)以前群眾已經(jīng)認(rèn)可的事實(shí),如果沒有疑問,就要采取實(shí)事求是的態(tài)度。”

濰坊市農(nóng)業(yè)局局長王漢成說:“堅(jiān)持公開公平公正,公開是核心,讓群眾參與和明白;‘民主協(xié)商’就是對(duì)于疑難問題,依據(jù)法律政策難以解決的,可以依靠村民智慧,采用‘村民議決’解決。”

棗莊市是國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),已有近50%村莊完成了土地頒證。市委副書記梁憲廷體會(huì)頗深:“‘積極穩(wěn)妥、不留后患’就是對(duì)分歧較大,一時(shí)達(dá)不成共識(shí),可能影響穩(wěn)定的,可以擱置爭議,放到后期處理,或等待以后政策明朗了再處理。”

無論家庭成員發(fā)生什么變化,都不影響家庭承包經(jīng)營權(quán);承包地發(fā)生變化和農(nóng)民返鄉(xiāng)主張權(quán)利的,按《問題解答》處理;對(duì)特殊情況,要尊重農(nóng)民意愿和智慧,通過“村民議決”解決

金鄉(xiāng)縣卜集鎮(zhèn)呂廟村黨支部書記侯相國說:“二輪延包后,我們村承包地基本上是三五年調(diào)整一次,加上農(nóng)轉(zhuǎn)非的、考學(xué)的、當(dāng)兵的、打工的,土地承包情況很復(fù)雜。這次頒證,如果沒有工作組指導(dǎo),還真辦不好。”

在山東,由于一些地方和村莊對(duì)土地承包法律政策認(rèn)識(shí)存在偏差,出現(xiàn)了“增人增地、減人減地,三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”現(xiàn)象,致使人地關(guān)系很復(fù)雜,給土地頒證帶來了許多問題。

省委農(nóng)工辦副主任劉同理說:“以家庭為單位承包集體土地制度是土地頒證的根基,無論家庭成員增加還是減少,無論婚喪嫁娶還是生老病死,都不影響這個(gè)家庭對(duì)承包土地的經(jīng)營權(quán)。但是,有些干部和農(nóng)民對(duì)家庭承包的法律定位認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為土地承包是人人有份,增人減人都要調(diào)整承包地,這是違背法律政策的。”

山東在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn),有四類現(xiàn)象比較普遍。其一,承包地面積擴(kuò)大。有的開荒擴(kuò)大了耕種面積,有的侵占了田埂、溝渠、道路等;有的荒地,經(jīng)過土地整理,變成了耕地。其二,外出農(nóng)民返鄉(xiāng)要求承包權(quán)利。二輪承包時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,有的農(nóng)民放棄了承包地,現(xiàn)在種地政策好了,又要求土地承包權(quán)利。其三,回原籍落戶的農(nóng)村畢業(yè)生要求土地承包權(quán)利。其四,有的村莊租賃家庭承包地,建設(shè)了公益事業(yè)。

林建華說,土地承包中出現(xiàn)的問題,多數(shù)可以在法律政策上找到解決辦法。如果找不到充分的法律政策依據(jù),應(yīng)當(dāng)依法務(wù)實(shí),尊重農(nóng)民的意愿和智慧,按照《村民組織法》,采取“一村一策、村民議決”解決。“但是,‘村民議決’是一個(gè)沒有辦法的辦法,要防止打著‘村民議決’和群眾滿意旗號(hào),干一些違背法律政策的事情,這會(huì)為以后埋下隱患。”

對(duì)于二輪延包后發(fā)生變化的承包地,《問題解答》對(duì)三類新增土地提出了處理意見。第一類是對(duì)于農(nóng)戶侵占的田間道路、溝渠等增加的土地,不能確定為承包面積。第二類是對(duì)開荒新增地塊,一般不確定為家庭承包面積,但是可作為個(gè)人承包地處理;已經(jīng)依法納入家庭承包的,可以進(jìn)行確權(quán);如果有爭議,解決爭議后再確權(quán)。第三類是對(duì)于二輪延包合同以外的新增地塊,一般不能確定為承包面積,特別是村干部在二輪延包時(shí)留給自己的未簽訂承包合同的地塊。

對(duì)于外出農(nóng)民返鄉(xiāng)主張土地權(quán)利的,《問題解答》針對(duì)五種情況提出了處理意見。一是對(duì)農(nóng)戶整戶已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,不能再獲得承包地;二是整戶農(nóng)民外出務(wù)工回鄉(xiāng)的,如果參加了二輪延包,應(yīng)發(fā)還承包地;三是沒有參加二輪延包,戶口仍在農(nóng)村,返鄉(xiāng)要求承包土地的,原則上同意參加土地承包,可通過村民協(xié)商,通過機(jī)動(dòng)地、土地流轉(zhuǎn)等辦法解決;四是村組織已將外出農(nóng)戶的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕種,應(yīng)為擁有承包權(quán)的農(nóng)戶確權(quán);五是回原籍落戶的農(nóng)村畢業(yè)生,屬于原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,享有土地承包權(quán)。

臨沂市農(nóng)委主任鞠艷峰認(rèn)為:“對(duì)于外出務(wù)工人員和回原籍落戶的大學(xué)畢業(yè)生要求土地承包權(quán)利,但是村里無地,以及村里已建公益設(shè)施的承包地等情況,都可采取‘村民議決’辦法解決。”

對(duì)于被征用地塊,沂水縣委副書記王永浩說:“對(duì)村集體在農(nóng)戶承包地上建設(shè)了公益事業(yè),并與農(nóng)戶簽訂了長期征用合同,農(nóng)戶承包地實(shí)際上已不存在。對(duì)這些情況,可采取‘村民議決’辦法。有的村是在協(xié)商基礎(chǔ)上給予一次性補(bǔ)償,有的村是對(duì)原承包地合同的面積進(jìn)行確認(rèn)頒證。”

在沂南縣蒲汪鎮(zhèn)長嶺官莊村,從二輪延包到2006年進(jìn)行了幾次土地調(diào)整,這次頒證遇到了麻煩。村里三次召開村民大會(huì),宣傳土地頒證法律政策,表決確定“以2006年分地狀態(tài)為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)頒證”。

堅(jiān)持“五個(gè)階段、十六個(gè)步驟”操作流程,普遍推開“圖解+實(shí)測”方法和三條技術(shù)路線;對(duì)在圖解調(diào)繪基礎(chǔ)上確定的土地位置和面積,農(nóng)民有異議的,再進(jìn)行實(shí)地測量

昌邑市飲馬鎮(zhèn)小營村黨支部書記隋洪財(cái)說:“小營村有135戶,耕地703畝,在土地頒證試點(diǎn)中,村里組織了4個(gè)工作組。先是宣傳發(fā)動(dòng),隨后挨戶調(diào)查摸底,核對(duì)確認(rèn),進(jìn)行公示;測繪公司畫出了地塊圖,再公示。”

林建華說:“從試點(diǎn)來看,土地頒證必須按照《工作規(guī)程》,堅(jiān)持‘五個(gè)階段、十六個(gè)步驟’操作流程,堅(jiān)持‘不減少程序、不降低標(biāo)準(zhǔn)’。”

山東“五個(gè)階段、十六個(gè)步驟”操作流程,內(nèi)容很豐富,程序很嚴(yán)格。第一,組織發(fā)動(dòng)階段,包含了成立工作機(jī)構(gòu)和制定實(shí)施方案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織村民填寫申請(qǐng)書“四個(gè)步驟”。第二,調(diào)查摸底階段,包含了“兩個(gè)步驟”:一是準(zhǔn)備前期資料、入戶摸底調(diào)查;二是進(jìn)行“一榜公示”。第三,測繪成圖階段,包含了“三個(gè)步驟”:一是根據(jù)國土“二調(diào)”結(jié)果或測量定界,形成地籍草圖;二是落實(shí)承包地的圖上位置和面積,進(jìn)行“二榜公示”;三是勘測承包地面積,形成正式地籍圖,進(jìn)行“三榜公示”確認(rèn)。第四,登記頒證階段,包含了建立承包地登記簿、與農(nóng)戶簽訂承包合同、填寫發(fā)放證書、建立土地承包管理信息系統(tǒng)“四個(gè)步驟”。第五,總結(jié)驗(yàn)收階段,包含了資料歸檔、組織驗(yàn)收、工作總結(jié)“三個(gè)步驟”。

聊城市委書記林峰海說:“從聊城試點(diǎn)來看,堅(jiān)持‘三榜公示’是所有步驟的核心,是確保農(nóng)民參與和結(jié)果公正的關(guān)鍵,是農(nóng)民認(rèn)可的保證。一榜公示農(nóng)戶承包地原始信息調(diào)查結(jié)果;二榜公示‘圖解+實(shí)測’形成的地籍草圖;三榜公示承包地面積、四至、空間位置地籍圖。”

省國土廳調(diào)研員、省土地頒證專家組副組長陳春德說:“土地測繪直接關(guān)系承包地面積,農(nóng)民很關(guān)注。按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程,從山東實(shí)際出發(fā),普遍推開的是‘圖解+實(shí)測’方法;對(duì)在圖解調(diào)繪基礎(chǔ)上確定的土地位置和面積,農(nóng)民有異議的,再進(jìn)行實(shí)地測量。”

“圖解+實(shí)測”在圖解調(diào)繪上主要有三種形式。第一,采用滿足精度的“國土二調(diào)影像圖”或者土地確權(quán)調(diào)查影像圖,作為工作底圖,進(jìn)行承包地定位調(diào)繪;對(duì)不能滿足精度的影像圖,由專業(yè)公司進(jìn)行技術(shù)處理,達(dá)到1∶2000或1∶1000要求。第二,利用在智慧城市建設(shè)中拍攝的1∶1000或1∶500地面分辨率2米左右的影像圖,進(jìn)行承包地定位調(diào)繪。第三,采用飛機(jī)航拍,形成影像底圖,進(jìn)行承包地定位調(diào)繪。

“山東在推開‘圖解+實(shí)測’方法的同時(shí),堅(jiān)持了三條技術(shù)路線。”陳春德說,一是招選專業(yè)測繪公司。向社會(huì)公開了省內(nèi)外具有資質(zhì)的專業(yè)測繪公司名單,由各市縣根據(jù)本地實(shí)際,招標(biāo)選定專業(yè)測繪公司。二是組織基層人員參與測繪。專業(yè)公司與基層單位相結(jié)合,利用測繪公司的技術(shù)力量培訓(xùn)基層人員,讓基層人員參與土地測繪。三是采取“三次成圖”步驟,形成土地位置草圖、地籍草圖、最終地籍圖。

棗莊市農(nóng)經(jīng)辦副主任馬文勝介紹:“棗莊在推進(jìn)頒證過程中,投入110多萬元,開發(fā)了市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)兼容的土地登記管理軟件,建立了承包土地信息管理平臺(tái)。”
http://m.flamewebsite.com/news/32651.htm
歡迎轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留以上網(wǎng)址

北京正開天力肥業(yè)有限公司
相關(guān)信息
河南立信生物科技有限公司
供求信息