我國(guó)海關(guān)對(duì)農(nóng)藥進(jìn)出口管理的現(xiàn)狀分析

一、農(nóng)藥進(jìn)出口管理的法律依據(jù)

農(nóng)藥進(jìn)出口管理是指，國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，對(duì)進(jìn)出口用于預(yù)防、消滅和控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑實(shí)施監(jiān)督管理，海關(guān)依法對(duì)農(nóng)藥進(jìn)出口實(shí)施監(jiān)管。

進(jìn)行管理的主要法律依據(jù)是1997年國(guó)務(wù)院令第216號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，2001年國(guó)務(wù)院令第326號(hào)對(duì)此進(jìn)行了修訂（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理）。同時(shí)參考《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《鹿特丹公約》(the rotterdam convention）或《pic公約》)。

此外，針對(duì)近年來(lái)國(guó)際農(nóng)藥管理發(fā)展形式和日益嚴(yán)格的高毒高危農(nóng)藥管理，我國(guó)先后發(fā)布多項(xiàng)公告，為進(jìn)出口管理提供依據(jù)。主要包括：

1.農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于對(duì)進(jìn)出口農(nóng)藥實(shí)施登記證明管理的通知》

2.農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署公告第995號(hào)、第1315號(hào)、第1512號(hào)、第1706號(hào)、1880號(hào)

3.國(guó)家環(huán)�？偩�、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署關(guān)于硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥進(jìn)出口管理有關(guān)事宜的公告（2008年第7號(hào)）

4.農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署關(guān)于將1,2一二氯乙烷進(jìn)出口主管部門(mén)由農(nóng)業(yè)部調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部的公告（2008年第1123號(hào)）

5.關(guān)于停止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口等有關(guān)事項(xiàng)的公告（環(huán)保部、海關(guān)總署等10部委公告2009年第23號(hào)）

6.農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告（第1452號(hào)）

二、上海口岸農(nóng)藥進(jìn)出口情況及海關(guān)管理

上�？诎掇r(nóng)藥出口數(shù)量及金額均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，2013年前三季度中出口量為10.8萬(wàn)噸，出口金額接近60億美元。

上海海關(guān)進(jìn)出口審核證件標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、進(jìn)出口列入《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理名錄》的農(nóng)藥，海關(guān)審核企業(yè)遞交的農(nóng)業(yè)部農(nóng)檢所簽發(fā)并加蓋“中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥審批專(zhuān)用章”的《農(nóng)藥進(jìn)/出口登記管理放行通知單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《放行通知單》）。

2、對(duì)即可作為農(nóng)藥、也可以作工業(yè)原料的商品，企業(yè)以工業(yè)原料用途進(jìn)出口的，海關(guān)驗(yàn)核“商品用途”欄簽注為“非農(nóng)藥用途”的《放行通知單》。

3、《放行通知單》實(shí)行“一批一證”管理，在有效期內(nèi)只能一次報(bào)關(guān)使用，正面內(nèi)容不得更改，如需要須換發(fā)新證。

4、申報(bào)時(shí)應(yīng)在報(bào)關(guān)單“隨附單據(jù)”代碼欄填報(bào)監(jiān)管證件代碼“s”,同時(shí)在編號(hào)欄填報(bào)《放行通知單》編號(hào)。

5、自2010年10月18日起，《放行通知單》實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查�！斗判型ㄖ獑巍芳堎|(zhì)單證信息與電子數(shù)據(jù)必須一致、與報(bào)關(guān)單申報(bào)內(nèi)容也須一致，否則將作退單處理。

三、進(jìn)出口管理存在問(wèn)題及解決方案

在進(jìn)行進(jìn)出口管理過(guò)程中，遇到的主要問(wèn)題主要有以下幾種：

1、將有具體列名的農(nóng)藥原藥報(bào)成一般的化工原料（監(jiān)管條件不同）

2、申報(bào)農(nóng)藥的化學(xué)品名而非常見(jiàn)品名，錯(cuò)誤歸類(lèi)

3、將應(yīng)歸入38章項(xiàng)下的農(nóng)藥制劑報(bào)成含量高的原藥歸入29章

4、提交證件和實(shí)際出口的貨物成分含量不相吻合

建議和解決方案：

1、規(guī)范申報(bào)，農(nóng)藥類(lèi)商品不僅應(yīng)正確申報(bào)商品名稱(chēng)，還應(yīng)提交準(zhǔn)確的化學(xué)名稱(chēng)，及完整的成分組成。

2、提供詳實(shí)資料，對(duì)于提供完整的產(chǎn)品資料，能從成分表判定出口農(nóng)藥實(shí)際是可以避免將38章的農(nóng)藥制劑申報(bào)為29章商品。

3、對(duì)于進(jìn)出口零售包裝商品、有明顯的特征為農(nóng)藥成品的，建議參考商品包裝、標(biāo)簽等信息直接做歸類(lèi)認(rèn)定。

4、對(duì)于雙方有爭(zhēng)議的，可以要求海關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，必要時(shí)還可取樣送海關(guān)化驗(yàn)予以確認(rèn)。

5、對(duì)于敏感商品，如貨值較大、容易存在爭(zhēng)議也可以在貨物實(shí)際進(jìn)出口之前，至海關(guān)認(rèn)可的社會(huì)化預(yù)歸類(lèi)服務(wù)單位申請(qǐng)做預(yù)歸類(lèi)。

6、對(duì)于《放行通知單》上商品名稱(chēng)對(duì)應(yīng)的規(guī)格濃度與向海關(guān)申報(bào)不相吻合時(shí)，去農(nóng)檢所進(jìn)出口處出具相關(guān)情況說(shuō)明或更換與申報(bào)品名相一致的《放行通知單》。

四、海關(guān)無(wú)紙通關(guān)管理模式

無(wú)紙通關(guān)管理模式是指，海關(guān)以企業(yè)分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類(lèi)，運(yùn)用信息化技術(shù)，改變海關(guān)驗(yàn)憑進(jìn)出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)作業(yè)方式。逐步推進(jìn)單證審核依據(jù)由“紙質(zhì)單證為主”向“電子數(shù)據(jù)為主”轉(zhuǎn)變。

無(wú)紙通關(guān)作業(yè)流程為：企業(yè)將報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)發(fā)送至海關(guān)，海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的審核。審核評(píng)定結(jié)果若為低風(fēng)險(xiǎn)則自動(dòng)驗(yàn)放，隨后企業(yè)可在現(xiàn)場(chǎng)提貨。若審核評(píng)定結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)，則轉(zhuǎn)為人工審核。經(jīng)人工審核無(wú)誤企業(yè)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提貨，若經(jīng)人工審核仍存在疑問(wèn)，則企業(yè)應(yīng)向海關(guān)遞交紙質(zhì)單證進(jìn)行進(jìn)一步的審核。

我國(guó)1995年以前采用紙質(zhì)通關(guān)管理模式，在近20年內(nèi)不斷探索推進(jìn)無(wú)紙化建設(shè)。1995年后，海關(guān)逐漸采用電子、紙質(zhì)報(bào)關(guān)方式。2009年實(shí)行分類(lèi)通關(guān)。2012年開(kāi)始在有代表性的12個(gè)直屬海關(guān)啟動(dòng)試點(diǎn)，并計(jì)劃三年左右在全國(guó)海關(guān)全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。

推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)能夠大幅提高通關(guān)效率、降低企業(yè)通關(guān)成本。滿足國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流對(duì)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)所提出的更高要求。我國(guó)2014年計(jì)劃在全國(guó)海關(guān)包括郵運(yùn)、快件等進(jìn)出口環(huán)節(jié)全面推廣。2015年在全國(guó)海關(guān)對(duì)全部進(jìn)出口貨物實(shí)行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。

目前海關(guān)需要驗(yàn)核的各類(lèi)進(jìn)出口許可證、出/入境貨物通關(guān)單等，共57種。已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的有進(jìn)出口許可證、出/入境貨物通關(guān)單等下述13種，其報(bào)關(guān)單占涉證報(bào)關(guān)單的80%以上：

1、入（出）境貨物通關(guān)單（3種）

2、進(jìn)口許可證

3、出口許可證

4、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證

5、兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證

6、固體廢物進(jìn)口許可證

7、有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單（2種）

8、農(nóng)藥進(jìn)出口登記放行通知單(2種)

9、自動(dòng)進(jìn)口許可證

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年，全國(guó)無(wú)紙化報(bào)關(guān)單進(jìn)、出口貨物平均通關(guān)時(shí)間分別為2.81小時(shí)和0.21小時(shí)，均顯著低于2012年全國(guó)海關(guān)整體進(jìn)出口貨物平均通關(guān)時(shí)間15.96小時(shí)和1.59小時(shí)，通關(guān)速度得到了進(jìn)一步提升。