呼和浩特市：農(nóng)民專業(yè)合作社如何突破發(fā)展瓶頸？

所謂農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合和民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，呼和浩特市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展，效益日益顯現(xiàn)。然而，由于資金扶持力度不夠、缺乏人才和技術(shù)保障等原因，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到了制約。

效益顯著

“合作社年盈利能達(dá)到20多萬(wàn)，這還是初期效益，栽種的果苗成材后，效益還有更大的上升空間。”7月24日，玉泉區(qū)莓春園果蔬農(nóng)民種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人岳鎖鎖告訴記者。據(jù)他介紹，該合作社于2012年年初成立，成員為5戶，目前共有保護(hù)地10多畝，明地8畝，種植有豆角、生菜、油麥菜等8種蔬菜和桃子、紅提等4種水果。運(yùn)營(yíng)1年多來(lái)，合作社生產(chǎn)的水果和蔬菜的銷量一直不錯(cuò)，除去各類成本及開(kāi)銷，成員們按股份均能從中獲得不錯(cuò)的利潤(rùn)。

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，呼和浩特市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展，其中不少合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。具體案例包括：托克托縣一溜灣紅辣椒專業(yè)合作社通過(guò)吸收當(dāng)?shù)刂苓呑匀淮妩h員骨干農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶加入合作社，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高市場(chǎng)占有率，成為地域經(jīng)濟(jì)知名商標(biāo)；武川縣川寶土豆有限責(zé)任公司法人代表王喜蓮，組織本村及周邊地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行馬鈴薯規(guī)模種植，年銷售額能達(dá)到600多萬(wàn)元，吸引了北京、上海、江西等地的客商前來(lái)收購(gòu)，發(fā)揮了規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；武川縣塞豐薯業(yè)公司組織成立馬鈴薯協(xié)會(huì)，為合作社成員提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)了薯業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

涉及多個(gè)領(lǐng)域

據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，全市共有注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社1326個(gè)，社員總數(shù)1.5萬(wàn)多人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.5萬(wàn)多戶，涉及種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

7月25日，記者從呼和浩特市工商局了解到，從農(nóng)民專業(yè)合作社目前的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)形式看，可分為3種類型，其中：種植業(yè)占46.72%，養(yǎng)殖業(yè)占47.78%，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資相關(guān)服務(wù)類（農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)藥、保溫塑料薄膜、加工、運(yùn)輸、信息中介服務(wù)）占5.5%；在合作形式上，有“經(jīng)濟(jì)大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式、“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式，“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式。此外，按照組織運(yùn)行模式，呼和浩特市農(nóng)民專業(yè)合作社總體分為4種類型，具體為：龍頭企業(yè)領(lǐng)率型，即利用龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作社的橋梁與紐帶作用，對(duì)社員統(tǒng)一下達(dá)種植計(jì)劃，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，這樣既保證了企業(yè)有符合質(zhì)量要求的貨源，又使農(nóng)民得到了實(shí)惠；村支部或村委會(huì)領(lǐng)辦型，即合作社與村支部或村委會(huì)實(shí)行人員兼職，充分發(fā)揮村支部或村委會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和管理功能優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村能人大戶領(lǐng)辦型，即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人依托自身的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)本村及周邊群眾發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖等；涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型，即涉農(nóng)部門利用自身優(yōu)勢(shì)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)有機(jī)連接起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

成員知識(shí)水平低

“以合作社目前的技術(shù)能力，只能種植平菇這一品種，如果下一步引進(jìn)香菇的話，我們只能從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員了。”采訪中，陳亮這樣對(duì)記者說(shuō)道。

據(jù)了解，目前，該合作社的少數(shù)人僅懂得種植平菇的技術(shù)，如果引進(jìn)新品種，勢(shì)必要聘請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。同樣，玉泉區(qū)莓春園果蔬農(nóng)民種植專業(yè)合作社也急需種植方面的技術(shù)。“對(duì)于我們的合作社來(lái)說(shuō)，目前最迫切的就是學(xué)會(huì)如何科學(xué)合理安排蔬菜栽培茬口。”該合作社負(fù)責(zé)人岳鎖鎖說(shuō)道。在他看來(lái)，如何科學(xué)合理安排蔬菜栽培茬口是一門大學(xué)問(wèn)，這主要是因?yàn)�，安排蔬菜栽培茬口要考慮季節(jié)、蔬菜生長(zhǎng)周期、市場(chǎng)行情、大棚使用率等因素，只有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的分析后，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，減少管理難度和生產(chǎn)損耗。然而，讓岳鎖鎖犯愁的是，整個(gè)合作社并沒(méi)有這樣的人才，許多時(shí)候只能自己琢磨。記者在采訪中了解到，合作社作為市場(chǎng)主體，要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才或科技型農(nóng)民群體進(jìn)行運(yùn)作和管理。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于沒(méi)有人才保障，管理跟不上，大部分合作社停留在合伙型、契約型等原始合作形態(tài)，沒(méi)有真正進(jìn)入較高級(jí)形式的合作形態(tài)。合作社社員文化水平普遍較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。不僅如此，大多數(shù)合作社還缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人，缺乏專門的技術(shù)人員為其提供服務(wù)。

協(xié)調(diào)出臺(tái)地方扶持政策

根據(jù)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》第九條規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，呼和浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站采取了哪些措施幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展？7月26日，記者采訪了該管理站站長(zhǎng)申榮，她說(shuō)：“當(dāng)前最重要的工作就是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快出臺(tái)地方財(cái)政扶持、信貸支持、用地、用水以及人才支持等方面的扶持政策，進(jìn)一步加快呼和浩特市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。”據(jù)她介紹，除了上述工作，該站還制定了多項(xiàng)工作措施，其中包括：加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)和政策傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞首府優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和參股龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化；重點(diǎn)引導(dǎo)支持一批奶牛、蔬菜、肉羊、馬鈴薯、小雜糧農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展；以制定章程和建立成員賬戶為重點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、民主管理制度和盈余分配制度；加大農(nóng)民專業(yè)合作社組織知識(shí)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理人員。

拓寬融資渠道

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前面臨的難題，工商部門也制定了多項(xiàng)措施，以幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社步入良性發(fā)展。

7月26日，記者從賽罕區(qū)工商分局了解到，今年以來(lái)，該分局積極引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)合作道路，采取有效措施幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，取得了明顯成效。具體措施包括：積極聯(lián)系銀行，通過(guò)“銀企對(duì)接”平臺(tái)向銀行擇優(yōu)推薦管理規(guī)范、效益良好的專業(yè)合作社，同時(shí)綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、合同幫扶等職能，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬信用擔(dān)保、質(zhì)押融資等融資渠道；向申請(qǐng)辦理登記的農(nóng)民專業(yè)合作社提供咨詢、受理、告知、審查、發(fā)照等事務(wù)一站式服務(wù)，對(duì)名稱核準(zhǔn)、章程起草、申請(qǐng)材料等進(jìn)行全程指導(dǎo)；積極鼓勵(lì)企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及使用權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)的對(duì)接；引導(dǎo)和支持合作社實(shí)施商標(biāo)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大涉農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和涉農(nóng)龍頭企業(yè)著名、馳名商標(biāo)的爭(zhēng)創(chuàng)力度；積極與區(qū)政府協(xié)調(diào)，給予政策、資金支持，鼓勵(lì)失地農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)種植，扶持蔬菜等種養(yǎng)殖合作社規(guī)模發(fā)展。

缺乏資金扶持

7月24日上午，記者來(lái)到玉泉區(qū)佩亮食用菌種植銷售專業(yè)合作社，看到這里的多個(gè)大棚內(nèi)均種植著蘑菇，幾名工人正在對(duì)已經(jīng)成熟的蘑菇進(jìn)行采摘。

據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人陳亮介紹，去年8月，他帶領(lǐng)著幾名種植戶一起創(chuàng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事平菇的種植與銷售。合作社發(fā)展至今，效益一直都不錯(cuò)，目前已有11個(gè)大棚，種植面積約20畝。然而，對(duì)于陳亮來(lái)說(shuō)，眼下的資金難題卻讓他怎么也高興不起來(lái)。說(shuō)話間，陳亮帶著記者來(lái)到位于兩座大棚中間的一片空地。“目前合作社還有7畝多的空地，能建4座大棚，這樣就能進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，從而帶來(lái)更多的收入。但是，幾個(gè)大棚建下來(lái)就得20多萬(wàn)，合作社又沒(méi)有這么多資金，此事也只能暫時(shí)作罷。”看著眼前的空地，陳亮不由地皺起了眉頭。他說(shuō)，目前，還沒(méi)有專門針對(duì)合作社的資金補(bǔ)貼，而從銀行貸款又沒(méi)有抵押物，因此，遇到資金難題時(shí)只能尋求其他途徑。

記者在采訪中了解到，與陳亮一樣，許多農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中均缺乏有效的資金扶持。主要原因是：首先，財(cái)政支持少。各旗縣區(qū)政府對(duì)合作社的發(fā)展沒(méi)有專門的資金支持，只有在各項(xiàng)支農(nóng)資金里擠出一小部分來(lái)支持合作社發(fā)展，因此，財(cái)政支持對(duì)于合作社的發(fā)展壯大并未起到明顯作用。其次，金融扶持難以落實(shí)�！逗献魃绶ā冯m然規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)合作社金融貸款扶持，但是由于沒(méi)有具體操作細(xì)則，加上合作社經(jīng)營(yíng)具有低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，絕大多數(shù)銀行都不愿意承接此類業(yè)務(wù)。

無(wú)法形成規(guī)�；�生產(chǎn)

目前，呼和浩特市農(nóng)民專業(yè)合作社整體處于“小、底、弱、散”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為，多數(shù)農(nóng)戶種植面積小，養(yǎng)殖數(shù)量少，以戶（家庭）為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)管理手段落后，擴(kuò)大再生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏保障，種養(yǎng)殖業(yè)地域分散、種類分散，無(wú)法形成規(guī)�；�、集約化等方面。

據(jù)工商部門調(diào)查，首府周邊區(qū)域共有草莓種植戶256戶，分散在新城區(qū)、玉泉區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)、土左旗等區(qū)域。其中，每戶種植面積平均為0.8畝，且草莓品種缺乏分類，無(wú)法形成品牌效益。

玉泉區(qū)莓春園果蔬農(nóng)民種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人岳鎖鎖說(shuō)：“雖然我們的合作社種植的蔬菜和水果品種比較多，但是每種作物的種植面積都非常有限，根本無(wú)法形成規(guī)模化生產(chǎn)。按照合作社目前的基礎(chǔ)，至少再建30多座大棚才能達(dá)到規(guī)�；�生產(chǎn)水平。”

探索科學(xué)發(fā)展路徑

今年5月，呼和浩特市工商局組成專題調(diào)研組，對(duì)首府9個(gè)旗縣區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，為農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展“號(hào)脈”，積極探索具有地域經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的科學(xué)路徑。

結(jié)合首府的實(shí)際情況，專題調(diào)研組提出以下建議：首先，實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化機(jī)制。根據(jù)呼和浩特市區(qū)域種養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”模式可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低成本，平抑價(jià)格，給農(nóng)戶、超市、首府消費(fèi)者三方帶來(lái)利益。因此，應(yīng)通過(guò)政府職能部門，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、營(yíng)銷一體化的農(nóng)貿(mào)合作組織，建立穩(wěn)定的“農(nóng)超對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品基地。同時(shí)，降低“入超門檻”底價(jià)或?qū)嵤�減免入場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等優(yōu)惠條款；其次，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比重，各級(jí)財(cái)政部門要在財(cái)力上重點(diǎn)傾斜對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門可以考慮將農(nóng)業(yè)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目等委托給有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組織實(shí)施；第三，金融部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)估體系，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔(dān)�；�金，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金難題；第四，組建以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)部門科技人員和干部為主的合作社指導(dǎo)員隊(duì)伍，建立指導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，做好合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作