江西省南昌縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大平臺(tái)

39歲的江西省南昌縣小藍(lán)鄉(xiāng)瀝山村村民陳淑萍對(duì)記者說：“做夢(mèng)也沒想到，自己中年時(shí)當(dāng)上小藍(lán)工業(yè)園的工人，每個(gè)月還能掙到4000元工資，既能燒飯、帶孩子，還能坐在有空調(diào)的房間里做事。”近年來，南昌縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)把引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，從建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系、產(chǎn)銷對(duì)接新模式、資金投入新機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范新措施等關(guān)鍵問題入手，著力破解經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、投入分散、融資難、保險(xiǎn)發(fā)展滯后等制約瓶頸，加快完善“一帶兩園三區(qū)五走廊”產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。

工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大平臺(tái)

南昌縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)章運(yùn)新頗為自豪地對(duì)記者說：“近幾年來，南昌縣通過工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，初步建立起了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織五大經(jīng)營(yíng)主體，探索出了以集約化為目標(biāo)、以專業(yè)化為形式、以組織化為手段、以社會(huì)化為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系，解決了農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營(yíng)零碎化的狀況。截至今年7月，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力兩萬多人，流轉(zhuǎn)土地17.82萬畝。”

南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公室主任張?zhí)肯猜犝f記者來采訪工業(yè)園區(qū)，興奮地告訴記者：“我們堅(jiān)持高度聚焦園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，并向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工業(yè)集中區(qū)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸收更多的農(nóng)民就近就業(yè)。”

56歲的陳件根，都到了快退休的年齡，身體有點(diǎn)殘疾，可他每個(gè)月還能掙到6000多元。他告訴記者，殘疾人本來就很難找工作，他能在小藍(lán)工業(yè)園工作很滿足，而且工資也很高。

南昌縣政府辦公室副主任吳浩亮雖然年輕，但談起工業(yè)園區(qū)的事情卻很老道：南昌縣按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、創(chuàng)造條件、形成機(jī)制”的思路，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，提高城鎮(zhèn)化水平。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能吸納農(nóng)民進(jìn)城，二是強(qiáng)化政策配套引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，三是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。以土地修編為契機(jī)，立足城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，著力構(gòu)建縣城為龍頭，中心集鎮(zhèn)為支撐，中心村和農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系；加大戶籍制度改革力度，對(duì)符合城鎮(zhèn)落戶條件的村民、居民，只要申請(qǐng)，一律辦理城鎮(zhèn)落戶；對(duì)失地農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助和就業(yè)崗位補(bǔ)貼，實(shí)施崗位援助和就業(yè)指導(dǎo)，著力增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。

整合財(cái)政資金，吸引社會(huì)資金，搭建投資融資大平臺(tái)

南昌縣圍繞“一帶兩園三區(qū)五走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，整合項(xiàng)目資金。

縣財(cái)政整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等多項(xiàng)資金，全面投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)口資金9億元用于農(nóng)田水利建設(shè)，通過整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝。

江西省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)劉建堂說，南昌縣按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投資、融資平臺(tái)，吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金短缺難題。

做大做強(qiáng)南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，著力破解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王樹衛(wèi)說，縣里以信用擔(dān)保撬動(dòng)資金。參與組建全省性擔(dān)保公司，拓展南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司融資聚資引資功能，我們按照“以儲(chǔ)促投”的方法，成功收儲(chǔ)境內(nèi)建設(shè)用地400畝，為全縣農(nóng)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。啟動(dòng)民資引資金。增加民間資本的投資信心，形成投資主體多元化格局，2012年政府投入的1400萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金撬動(dòng)了近2億元的民間資金。資本市場(chǎng)變資金。對(duì)煌上煌、綠滋肴、匯仁等上市條件成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持它們通過各種途徑上市，實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搭建市場(chǎng)對(duì)接大平臺(tái)

向塘鎮(zhèn)劍霞村委會(huì)原村支書萬金秀，今年已經(jīng)64歲了，她一邊切瓜給我們嘗，一邊甜滋滋地說：“我們村里有1273戶村民，幾乎家家都種瓜，為了保證瓜的品質(zhì)，我們建了一個(gè)100立方米的沼氣池，用沼液澆瓜，養(yǎng)魚，為了防止瓜的病害發(fā)生，我們采取土地輪作的方式，一年種瓜，一年種糧，一年種蔬菜，五年輪換一次，良性循環(huán)，一畝田可以收萬把塊錢，我們還成立了合作社，搞了農(nóng)家樂，現(xiàn)在每到周末，城里人就來我們這里采摘瓜果蔬菜，吃野雞、野鴨、土豬肉，井水煮自釣魚，經(jīng)常爆滿。我們的瓜果、蔬菜也供不應(yīng)求，我們的甜瓜是南昌最甜的瓜了，非常搶手，一摘下來就被搶光了！”

章運(yùn)新說，南昌縣以訂單農(nóng)業(yè)為聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈，以向塘鐵路公路樞紐型物流基地為平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)和培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，建立高效率、低成本、低損耗、安全通暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式。

張?zhí)肯舱f，我們以南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)綠滋肴實(shí)業(yè)有限公司、江西海浩鄱陽湖水產(chǎn)有限公司和江西煌上煌集團(tuán)食品股份有限公司、江西贛糧實(shí)業(yè)有限公司等為龍頭，采用先進(jìn)工藝和嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，進(jìn)行肉類、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)品的初加工和深加工，延長(zhǎng)和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)、供、銷一體化，打造知名品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值。

“推進(jìn)規(guī)�；�基地與大中城市消費(fèi)市場(chǎng)開展直掛、直批、直送、直銷服務(wù)，支持合作社與大型連鎖超市、大型社區(qū)開展直接配送，拓寬銷售渠道，提高流通效率。重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，支持與銷地企業(yè)成立合資公司，建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系。建立具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心。指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。重點(diǎn)提升種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等三類生產(chǎn)者獲取信息、樹立品牌、直銷配送等方面經(jīng)營(yíng)能力，提高農(nóng)戶議價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運(yùn)得出、賣得掉、賺得到”。南昌縣高級(jí)農(nóng)藝師熊多根說。

多層次，廣覆蓋，搭建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范大平臺(tái)

2012年，南昌縣投入資金17億元，實(shí)施了69件民生工程；啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%，參保人數(shù)、征繳金額、參保率均列全省第一；養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近2萬人，“零就業(yè)家庭”安置率達(dá)100%；提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)。特別是，我們專門出臺(tái)了《南昌縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，先期投入12億元（省配套2億元），在全省率先按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

南昌縣人保財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)理羅懷根說到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，很是得意：按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主自愿，試點(diǎn)先行，整片推進(jìn)”原則，南昌縣建立了政策性支持、商業(yè)化補(bǔ)充相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在全省獨(dú)樹一幟。

羅懷根說，我們一是將“三農(nóng)”保險(xiǎn)嵌入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)支持，積極融入農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。二是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障領(lǐng)域和創(chuàng)新力度，推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)、大棚蔬菜保險(xiǎn)和水稻指數(shù)保險(xiǎn)，適時(shí)將農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)納入了政策性險(xiǎn)種。三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、貿(mào)易等全過程的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等為一體的組合型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。四是組織推動(dòng)包含農(nóng)村人口自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身意外傷害保險(xiǎn)、小額信貸保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合保險(xiǎn)，積極參與構(gòu)建多層次全方位的農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系。五是積極參與新農(nóng)合重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等國(guó)家社會(huì)保障政策配套的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高重大疾病保障水平，減輕農(nóng)民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

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