江西省南昌縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大平臺(tái)
39歲的江西省南昌縣小藍(lán)鄉(xiāng)瀝山村村民陳淑萍對(duì)記者說:“做夢(mèng)也沒想到,自己中年時(shí)當(dāng)上小藍(lán)工業(yè)園的工人,每個(gè)月還能掙到4000元工資,既能燒飯、帶孩子,還能坐在有空調(diào)的房間里做事。”近年來,南昌縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)把引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,從建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系、產(chǎn)銷對(duì)接新模式、資金投入新機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范新措施等關(guān)鍵問題入手,著力破解經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、投入分散、融資難、保險(xiǎn)發(fā)展滯后等制約瓶頸,加快完善“一帶兩園三區(qū)五走廊”產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,探索具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。
工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大平臺(tái)
南昌縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)章運(yùn)新頗為自豪地對(duì)記者說:“近幾年來,南昌縣通過工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),初步建立起了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織五大經(jīng)營(yíng)主體,探索出了以集約化為目標(biāo)、以專業(yè)化為形式、以組織化為手段、以社會(huì)化為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系,解決了農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營(yíng)零碎化的狀況。截至今年7月,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力兩萬多人,流轉(zhuǎn)土地17.82萬畝。”
南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公室主任張?zhí)肯猜犝f記者來采訪工業(yè)園區(qū),興奮地告訴記者:“我們堅(jiān)持高度聚焦園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,并向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工業(yè)集中區(qū),不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),吸收更多的農(nóng)民就近就業(yè)。”
56歲的陳件根,都到了快退休的年齡,身體有點(diǎn)殘疾,可他每個(gè)月還能掙到6000多元。他告訴記者,殘疾人本來就很難找工作,他能在小藍(lán)工業(yè)園工作很滿足,而且工資也很高。
南昌縣政府辦公室副主任吳浩亮雖然年輕,但談起工業(yè)園區(qū)的事情卻很老道:南昌縣按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、創(chuàng)造條件、形成機(jī)制”的思路,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)民,提高城鎮(zhèn)化水平。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能吸納農(nóng)民進(jìn)城,二是強(qiáng)化政策配套引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城,三是強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。以土地修編為契機(jī),立足城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌,著力構(gòu)建縣城為龍頭,中心集鎮(zhèn)為支撐,中心村和農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系;加大戶籍制度改革力度,對(duì)符合城鎮(zhèn)落戶條件的村民、居民,只要申請(qǐng),一律辦理城鎮(zhèn)落戶;對(duì)失地農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助和就業(yè)崗位補(bǔ)貼,實(shí)施崗位援助和就業(yè)指導(dǎo),著力增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。
整合財(cái)政資金,吸引社會(huì)資金,搭建投資融資大平臺(tái)
南昌縣圍繞“一帶兩園三區(qū)五走廊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化惠農(nóng)政策,整合項(xiàng)目資金。
縣財(cái)政整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田等多項(xiàng)資金,全面投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),整合農(nóng)口資金9億元用于農(nóng)田水利建設(shè),通過整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝。
江西省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)劉建堂說,南昌縣按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投資、融資平臺(tái),吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金短缺難題。
做大做強(qiáng)南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司,著力破解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王樹衛(wèi)說,縣里以信用擔(dān)保撬動(dòng)資金。參與組建全省性擔(dān)保公司,拓展南昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司融資聚資引資功能,我們按照“以儲(chǔ)促投”的方法,成功收儲(chǔ)境內(nèi)建設(shè)用地400畝,為全縣農(nóng)業(yè)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。啟動(dòng)民資引資金。增加民間資本的投資信心,形成投資主體多元化格局,2012年政府投入的1400萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金撬動(dòng)了近2億元的民間資金。資本市場(chǎng)變資金。對(duì)煌上煌、綠滋肴、匯仁等上市條件成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持它們通過各種途徑上市,實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張。
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),搭建市場(chǎng)對(duì)接大平臺(tái)
向塘鎮(zhèn)劍霞村委會(huì)原村支書萬金秀,今年已經(jīng)64歲了,她一邊切瓜給我們嘗,一邊甜滋滋地說:“我們村里有1273戶村民,幾乎家家都種瓜,為了保證瓜的品質(zhì),我們建了一個(gè)100立方米的沼氣池,用沼液澆瓜,養(yǎng)魚,為了防止瓜的病害發(fā)生,我們采取土地輪作的方式,一年種瓜,一年種糧,一年種蔬菜,五年輪換一次,良性循環(huán),一畝田可以收萬把塊錢,我們還成立了合作社,搞了農(nóng)家樂,現(xiàn)在每到周末,城里人就來我們這里采摘瓜果蔬菜,吃野雞、野鴨、土豬肉,井水煮自釣魚,經(jīng)常爆滿。我們的瓜果、蔬菜也供不應(yīng)求,我們的甜瓜是南昌最甜的瓜了,非常搶手,一摘下來就被搶光了!”
章運(yùn)新說,南昌縣以訂單農(nóng)業(yè)為聯(lián)結(jié)機(jī)制,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈,以向塘鐵路公路樞紐型物流基地為平臺(tái),大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)和培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社,以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,建立高效率、低成本、低損耗、安全通暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式。
張?zhí)肯舱f,我們以南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái),以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)綠滋肴實(shí)業(yè)有限公司、江西海浩鄱陽湖水產(chǎn)有限公司和江西煌上煌集團(tuán)食品股份有限公司、江西贛糧實(shí)業(yè)有限公司等為龍頭,采用先進(jìn)工藝和嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系,進(jìn)行肉類、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)品的初加工和深加工,延長(zhǎng)和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)、供、銷一體化,打造知名品牌,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值。
“推進(jìn)規(guī);嘏c大中城市消費(fèi)市場(chǎng)開展直掛、直批、直送、直銷服務(wù),支持合作社與大型連鎖超市、大型社區(qū)開展直接配送,拓寬銷售渠道,提高流通效率。重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū),支持與銷地企業(yè)成立合資公司,建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系。建立具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心。指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道,搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。重點(diǎn)提升種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等三類生產(chǎn)者獲取信息、樹立品牌、直銷配送等方面經(jīng)營(yíng)能力,提高農(nóng)戶議價(jià)水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運(yùn)得出、賣得掉、賺得到”。南昌縣高級(jí)農(nóng)藝師熊多根說。
多層次,廣覆蓋,搭建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范大平臺(tái)
2012年,南昌縣投入資金17億元,實(shí)施了69件民生工程;啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92%,參保人數(shù)、征繳金額、參保率均列全省第一;養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近2萬人,“零就業(yè)家庭”安置率達(dá)100%;提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)。特別是,我們專門出臺(tái)了《南昌縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》,先期投入12億元(省配套2億元),在全省率先按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
南昌縣人保財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)理羅懷根說到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),很是得意:按照“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,自主自愿,試點(diǎn)先行,整片推進(jìn)”原則,南昌縣建立了政策性支持、商業(yè)化補(bǔ)充相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,提高保障水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,有效化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在全省獨(dú)樹一幟。
羅懷根說,我們一是將“三農(nóng)”保險(xiǎn)嵌入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)支持,積極融入農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。二是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障領(lǐng)域和創(chuàng)新力度,推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)、大棚蔬菜保險(xiǎn)和水稻指數(shù)保險(xiǎn),適時(shí)將農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)納入了政策性險(xiǎn)種。三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、貿(mào)易等全過程的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn),開發(fā)集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等為一體的組合型保險(xiǎn)產(chǎn)品,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。四是組織推動(dòng)包含農(nóng)村人口自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身意外傷害保險(xiǎn)、小額信貸保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合保險(xiǎn),積極參與構(gòu)建多層次全方位的農(nóng)村保險(xiǎn)保障體系。五是積極參與新農(nóng)合重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等國(guó)家社會(huì)保障政策配套的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),提高重大疾病保障水平,減輕農(nóng)民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
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