農(nóng)經(jīng)工作成效顯著　將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作已取得顯著成效，但伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制也面臨新挑戰(zhàn)。日前在河南召開的全國農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議上，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華提出，要牢牢抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制這條主線，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。

－－農(nóng)經(jīng)工作成效顯著

近年來，農(nóng)經(jīng)工作在加強(qiáng)政策指導(dǎo)、探索制度創(chuàng)新、強(qiáng)化工作手段等方面都取得了新的突破和進(jìn)展，為完成整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

一是農(nóng)村土地承包管理邁出新步伐。農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，并呈現(xiàn)出向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中的趨勢。到２０１２年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到２．７８億畝，比２０１１年底增長２２．１％。在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的占１５．８％，比２０１１年底提高２．４個百分點。在１０５個縣（市）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，為全面開展確權(quán)登記頒證工作積累了經(jīng)驗。

二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管取得新進(jìn)展。組織開展涉農(nóng)亂收費專項治理，對一批問題突出的縣（市）實施綜合治理，有效解決了行業(yè)性、區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。堅持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度檢查，推動了減負(fù)惠農(nóng)政策的落實。全面推開和規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)，到２０１２年底，各級財政共投入獎補(bǔ)資金１６９７億元，建成村級公益事業(yè)項目１３６萬個。

三是農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理得到加強(qiáng)。全國已有２０個省份統(tǒng)一組織開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，初步摸清了底數(shù)、建立了臺賬。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得新的突破，全國有２７個省份３萬多個村開展了產(chǎn)權(quán)制度改革試點。財務(wù)會計管理和審計工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，全國村集體財務(wù)公開的比例達(dá)到９８％以上，比較規(guī)范的超過７０％，９０％以上的村建立了民主理財小組。

四是農(nóng)民合作社發(fā)展邁上新臺階。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，縣級以上示范社達(dá)到１０多萬家，１１個部門聯(lián)合評定了６６６３家全國示范社。截至２０１２年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)６８．９萬家，實有成員達(dá)５３００多萬戶。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。到２０１２年底，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過３０萬個，帶動農(nóng)戶達(dá)１．１８億戶，農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收２８００多元。

六是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)已有良好開端。積極推動服務(wù)模式創(chuàng)新，初步形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。目前，全國公益監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)１５．２萬個，經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過１００萬個。

七是農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。以增強(qiáng)服務(wù)能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人才隊伍和信息化建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設(shè)，下發(fā)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化發(fā)展規(guī)劃，全國農(nóng)經(jīng)信息化技術(shù)裝備、平臺建設(shè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)逐步加強(qiáng)。

－－創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制面臨新挑戰(zhàn)

陳曉華指出，一些新情況新變化表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系真正到了深度調(diào)整和互動融合的新階段。

一是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，對加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出迫切要求。農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力由長期過剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日益普遍。經(jīng)營規(guī)模上不去，專業(yè)化、集約化水平不提高，今后“誰來種地”、“如何種好地”的問題就難以破解。

二是隨著農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的發(fā)展，克服分散經(jīng)營的局限性，對提高農(nóng)業(yè)組織化社會化程度提出了迫切要求。雖然通過土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)集約等方式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�？梢灾鸩綌U(kuò)大，但由于人多地少的基本國情，小農(nóng)與大農(nóng)并存、專業(yè)戶與兼業(yè)戶并存的格局將長期存在，即使全國２億農(nóng)戶只剩下５％從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其平均土地經(jīng)營規(guī)模也只不足２００畝。

三是隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，對維護(hù)好實現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)利益提出了新要求。比如隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，加強(qiáng)監(jiān)督、確保這些政策落到實處的任務(wù)越來越重；對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠，違法違規(guī)征地、征地補(bǔ)償不到位、截留挪用征地補(bǔ)償資金等損害農(nóng)民利益的問題時有發(fā)生等。

四是隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、保障農(nóng)民參與村內(nèi)公共事務(wù)的民主權(quán)利提出了新要求。廣大農(nóng)民群眾要求干部依法辦事、依法行政的意識越來越強(qiáng)，對參與社會事業(yè)的意愿日益迫切，對村內(nèi)事務(wù)實行自我治理的自覺度越來越高。

－－加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

陳曉華提出，當(dāng)前和今后一個時期，要牢牢抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制這條主線，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，重點是穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，引導(dǎo)土地流向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式解決承包地塊細(xì)碎化問題。加強(qiáng)糾紛仲裁體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁能力。

第二，加強(qiáng)重點領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實。以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，拓展監(jiān)管范圍，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平。進(jìn)一步拓展監(jiān)管范圍，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)在新的領(lǐng)域滋生蔓延。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點治理，確保治理工作取得實際效果。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞規(guī)范管理，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化減負(fù)惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查。

第三，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。積極推進(jìn)全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣建設(shè)。加強(qiáng)“三資”信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。加強(qiáng)村級財務(wù)管理和監(jiān)督。切實做好村級會計基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成果。

第四，鼓勵發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，提升規(guī)范化管理水平和市場競爭能力。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)放在首位，力爭辦一個成一個，讓合作社真正發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。抓好示范社建設(shè)，各地要以深入推進(jìn)示范社建設(shè)為重要抓手，建立相應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)合作社規(guī)范化上水平發(fā)展。同時，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。產(chǎn)銷銜接，幫助合作社提升市場競爭能力。人才培養(yǎng)，為合作社持續(xù)發(fā)展提供智力支持。開展聯(lián)合與合作，重點引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展聯(lián)合社。指導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型的合作社。

第五，落實扶持政策措施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。深入推進(jìn)扶持政策落實，重點圍繞龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新、兼并重組、上市融資、訂單基地貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等方面，研究加大財稅、金融等扶持政策力度，爭取有所突破。各地要加快出臺實施意見和相關(guān)配套政策。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入研究不同行業(yè)、不同類型龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的典型經(jīng)驗，總結(jié)推廣一批利益聯(lián)結(jié)機(jī)制典型模式，示范引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

第六，發(fā)展新型服務(wù)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是大力培育經(jīng)營性服務(wù)組織。重點圍繞委托經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)公益性服務(wù)的有效機(jī)制、免征農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)營業(yè)稅的條件等，提出操作性強(qiáng)的政策建議，有效發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化服務(wù)隊等多種經(jīng)營性服務(wù)組織的作用。二是扎實開展社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。在全國選擇一批領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗具有普適性的縣市，從培育服務(wù)主體、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、營造發(fā)展環(huán)境等方面開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，探索推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的有效措施。

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