城鎮(zhèn)化弊�。捍謇锶巳诓贿M城里人生活圈子

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村居民進了城，要真正成為城里人還面臨不少困難。城鄉(xiāng)有別，一些人“漂”在城市的邊緣，在城鎮(zhèn)化建設中掉了隊。推進城鎮(zhèn)化，讓進城的人融入城市生活，需要戶籍、養(yǎng)老、教育等公共服務的均等化作為支撐。

融不進城里人的生活圈子

●上了樓，家里冷冷清清的，想?yún)⒓蛹�體活動，擔心仍被當成“鄉(xiāng)下人”。

——拆遷進城居民 徐仙蓉

65歲的徐仙蓉去年搬進了湖南省郴州市的新家。

藍白色相間的樓房里，現(xiàn)代化家具電器一應俱全，實現(xiàn)了她夢想的“樓上樓下、電燈電話”的美好生活。

徐大娘告訴記者，她所在的村子被劃定為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有幾年了。隨著啤酒廠、建材廠等工業(yè)廠房相繼興建起來，村里的土地越來越少了。

去年，開發(fā)區(qū)對村子進行整村拆遷，按人頭算每人可分得30平方米住房，也可以不要住房，選擇貨幣補償。由于兒子大學畢業(yè)后將戶口遷至工作地北京，考慮到市里購物、看病更方便，她和老伴選擇貨幣補償，用這部分錢在市里買了一套小戶型樓房。

“剛搬家時，看著衛(wèi)生間里的抽水馬桶、淋浴設備，還有廚房的吸油煙機，稀罕了好一陣子呢。”對于住慣了農(nóng)家大院的徐大娘來說，樓房里干凈美觀的生活設施給她和老伴帶來很多方便。

但住了半年多后，徐大娘的煩惱也出現(xiàn)了：

以前在自家院子里種菜、曬咸菜、做臘肉，她和老伴經(jīng)常去街坊鄰居家串門，鄰里關系十分融洽。吃飯時誰家吆喝一聲，就能聚集十幾個人，十分熱鬧。農(nóng)閑時大家聚在村口的大樹底下聊聊天、打打牌，日子過得舒坦愜意。

進了城，上了樓，想做咸菜、臘肉沒地方。兒子工作忙很少回家，她和老伴連鄰居的面都沒見過幾次，更別提串門聊天了。老兩口每天除了吃飯睡覺，就是看電視、聽廣播。家里冷冷清清的，“我們沒什么事兒忙，心里也空落落的。”

因為說話口音太重，徐大娘出門時有些底氣不足。在小區(qū)花園里轉(zhuǎn)悠時，她不知道怎么跟城里人打交道，出門去樓下的超市買米買面，也生怕別人笑話。

社區(qū)居委會組織的集體活動，徐大娘也曾報名參加，但她擔心仍被當成“鄉(xiāng)下人”：“我和老伴在這里人生地不熟，多年在農(nóng)村生活，說話方式和生活習慣跟城里人都不一樣，去參加活動，害怕跟大家說不到一塊兒去。”

“希望社區(qū)多組織一些小型活動，讓我和鄰居們多接觸些。”作為拆遷入城的“新市民”，徐大娘也在積極尋求解決辦法，“現(xiàn)在跟社區(qū)的幾位鄰居交往多了，彼此熟悉了一些，盼著早日融入城里人的生活圈子。”

點評：農(nóng)村居民進城容易，但要真正融入城市生活，恐怕不是一朝一夕的事。遠離了鄉(xiāng)土文化，他們要怎樣融入城市的生活圈子？城市不僅要在住房、生活設施上給予進城人員方便，更重要的是從精神和情感上讓他們得到正常的交流，通過營造城鄉(xiāng)一家的氛圍，真正地接納他們。

小孫女要上學，沒有戶口咋辦？

●“雖然過上了城里人的現(xiàn)代化生活，但一家老小還是農(nóng)村戶口，孩子上學問題怎么解決？”

——進城農(nóng)民 朱德良

北京中關村(5.31,0.00,0.00%)附近熱鬧的商業(yè)街上，朱德良的水果店就在入口處的第一家。

孫女在城里出生那年，老朱辭去干了20多年的村會計工作，和老伴進城照顧起了小孫女。這樣，兒子、兒媳有時間忙工作，孩子們也能在父母身邊，不用回老家留守，實在是兩全其美的好事。

今年是老朱和老伴來城里的第四個年頭了。賣水果、接送孫女上學是老朱每天的例行“公事”，和兒孫們生活在一起，一家人其樂融融。

城里街道寬敞通達，出門就是超市、賣場，住得雖然擠了點，但生活設施比鄉(xiāng)下方便很多，老朱自認為生活和城里人差不太多。

他第一次感受到在城里生活的不易，是在孫女兩歲半時：眼瞅著孫女快到了上學的年紀，全家人商量著盡快在城里給她找個幼兒園。

他先在北郊找了一家外地孩子聚集的幼兒園，園里條件不好，孫女每天放學回來身上滿是蚊子包，哭著不愿意再去讀書了。老朱心疼孫女，又把孫女送回老家讀了幾個月，因為不放心孫女，最后只能作罷。

和商業(yè)街上的鄰居們聊天，老朱打聽到附近一家社區(qū)幼兒園接收無本市戶口的小孩入園，條件是要一次性繳納三年共1.5萬元的贊助費。老朱去園里打聽時，小班30個名額只剩下三個空缺。他和老伴來不及猶豫，趕緊為孫女辦了入園手續(xù)。

如今，孫女已經(jīng)讀中班了。老朱覺得，每個月700元學費雖然有點貴，但幼兒園條件好，離家近，而且孫女已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)地耽誤一年時間了，能安穩(wěn)上幼兒園比什么都重要。

“小孫女上學記”讓老朱感慨一番：“雖然過上了城里人的現(xiàn)代化生活，但一家老小還是農(nóng)村戶口，孩子上學問題可咋辦？”

老朱說，老家吉林省通化市鄉(xiāng)下的20畝地已經(jīng)租給別人耕種，3間土房也閑置許久了，全家人都沒打算再回村里。但想在城里扎根，又談何容易！兒子來城里7年了，戶口還沒著落，孫女的戶口也在老家。他們一家就像是城鄉(xiāng)中的夾心人，在哪邊都沒了立足之地。

明年9月，小孫女就該上小學了，學校還一直沒有著落，這是老朱目前最焦心的事情。

“我們特別想融入城市，希望政策能給我們這些常住居民一些支持，讓孩子能在城里上得了學，將來能真正像城里人一樣生活。”看著在水果店前獨自玩耍的孫女，老朱滿眼期盼。

點評：城里的日子看起來很美。但城市往往只歡迎農(nóng)民進城務工，而不歡迎他們落戶生根。他們撇家舍業(yè)地進了城，卻離真正的城里人還很遠。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，除了解決好進城人員衣食住行等基本生活需求，還要打破城鄉(xiāng)戶籍制度藩籬，為常住居民提供同城待遇。

城里工作機會多，可病了老了誰管？

●有大把的活兒干，工資收入也高，自己為城市建設出了力，但看病和養(yǎng)老依舊沒有保障。

——合同工 孫力軍

孫力軍的老家在山西一個邊遠山村。沿著曲折蜿蜒的盤山公路，翻越一個山頭，就能看見他和鄉(xiāng)親們的住宅——在黃土高坡上錯落分布的窯洞。

中學畢業(yè)后，孫力軍同父母一起，在十多畝田地上面朝黃土背朝天地辛苦勞作，一年到頭也掙不了多少錢，他想去省城闖蕩試試看。

在太原，他從小餐館最基層的洗碗工做起，后來又從事過收銀員、裝配工、家電維修工，直到去年夏天經(jīng)老鄉(xiāng)小葉介紹，成為一家大型裝修公司的裝修工人。今年裝修活兒多，平均每個月能多掙300多元。

“城里機會就是多啊，工作換了一個又一個，和在村里種地比起來，現(xiàn)在的工資要高出務農(nóng)收入好幾倍。”說起自己在城里的打拼，孫力軍感覺雖然辛苦，但日子過得還不錯。

孫力軍注意到，自己和老鄉(xiāng)小葉的員工證和老員工們的不一樣。打聽后得知，原來自己不算公司的正式員工，只是臨時簽訂的合同工，工資照常發(fā)，但醫(yī)療、養(yǎng)老等，公司概不負責交納。“干了不少工作，都沒給繳納過五險一金，再說我平時身體健健康康的，有個小病小痛忍忍就過去了，所以一直沒有在意這些。”

去年12月，孫力軍犯了牙疼，吃了幾天消炎藥仍不見效。因為沒有醫(yī)療保險，他壓根不敢去市里的醫(yī)院打聽。“感覺小診所價格也不便宜，只能忍著。”孫力軍告訴記者，他忍著牙疼工作了1個多月，過年回家時才去縣城里拔了牙。

這場小病讓孫力軍感受到了自己和城市的隔閡。萬一將來哪天生場大病，估計這些年打工攢下的錢都不夠支付醫(yī)療費用。不僅是看病沒有保障，自己和公司的老員工們干著同樣的工作，他們年老退休后有養(yǎng)老金做保障，自己卻什么都沒有。

有時候，走在省城平坦寬敞的大街上，他一想到自己為城市建設出了力，就感覺美滋滋的，但轉(zhuǎn)念想到看病和養(yǎng)老問題，又為自己的未來擔憂。

“相比在老家種地，我更樂意在城里打工。”但干了這么多年，孫力軍沒有太多“家”的感覺。“現(xiàn)在講推進城鎮(zhèn)化，能不能給我們這些生活在城里的外來人口多一些社會保障？起碼讓我能看得起病。”孫力軍說。

點評：城市為外來人員提供工作崗位，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO添磚加瓦，但在城鎮(zhèn)化過程中，這些外來人口的發(fā)展往往落后于城市發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化建設，不僅在于為城市發(fā)展錦上添花，更重要的是，讓外來務工人員在同工同酬、社保繳納等社會保障方面有所改善，讓城鎮(zhèn)化中的外來人員不掉隊。

延伸閱讀

城鎮(zhèn)化 看亮點

江蘇蘇州試點居住證制度

蘇州市2012年流動人口已超過戶籍人口，是江蘇省內(nèi)流動人口最多的城市。2011年，蘇州在江蘇省率先試點居住證制度。年滿16周歲的外來人口，凡擬在蘇州生活半年以上，即可申請居住證，而不足半年的，則可申請短期居住證。

《蘇州市居住證管理暫行辦法》規(guī)定，居住證持有人基本上享有本地居民所享有的市民待遇：可按規(guī)定參加社保并享受相關待遇；子女入學可接受義務教育；享有計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務，按規(guī)定兒童也享有計劃免疫保健等服務。

廣東深圳

推進“同城人、同待遇”

圍繞服務實有人口目標，深圳市2012年新增學前教育補貼、免費婚前孕前健康檢查和基本殯葬服務等8項基本公共服務均等化項目，初步實現(xiàn)了“同城人、同待遇”目標。

為了加快實現(xiàn)基本公共服務均等化、全覆蓋，深圳市在教育、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等方面進行了改革，提高外來務工人員和農(nóng)村城市化人員享受到的公共服務水平。目前深圳市義務教育階段70%以上的學位提供給了非深戶籍學生，將外來務工人員納入失業(yè)保險保障范圍等。

四川雙流

戶口按居住地登記

推進城鎮(zhèn)化，四川省雙流縣的經(jīng)驗主要包括：通過產(chǎn)權制度改革和土地綜合整治，因地制宜地建設新型社區(qū)；通過戶籍與經(jīng)濟利益、公共服務脫鉤，讓農(nóng)民享有市民的社會保障和公共服務；通過產(chǎn)城一體建設，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展；通過小區(qū)自治管理，讓農(nóng)民“在心理上進城”。

雙流縣實行的戶口與實際居住地一致的登記制度，剝離了公共服務、經(jīng)濟利益與戶籍的掛鉤。在此基礎上，全縣完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等公共服務和社會管理配套制度，建立健全了以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社保等于一體的公民信息管理系統(tǒng)。通過放寬政策、簡化手續(xù)等方式，打破了用指標限制戶口遷移的固有模式。

陜西107個鎮(zhèn)

試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保

陜西省選擇具有鮮明特色的107 個建制鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化建設。根據(jù)《陜西省人民政府關于加快重點鎮(zhèn)建設推進全省縣域城鎮(zhèn)化的意見》，在重點鎮(zhèn)實行戶口一元化管理。凡進入重點鎮(zhèn)(街辦)的外來人員，只要有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。

重點鎮(zhèn)(街辦) 試點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保。凡退出承包地和宅基地的當?shù)剞r(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇，加快重點鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理改革。

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