發(fā)展農(nóng)民合作社的八個熱點話題

2013年中央“1號文件”出臺后，農(nóng)民合作社再一次成為人們聚焦的熱點。許多農(nóng)民朋友和工作在基層的干部紛紛以各種方式聯(lián)系本報，迫切希望對“1號文件”中涉及農(nóng)民合作社的部分有一個更加詳細(xì)的了解。為此，本報記者近日專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司（文中均簡稱“經(jīng)管司”）負(fù)責(zé)人，對大家關(guān)心的問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

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中央1號文件：“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”

▲農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，主要是指農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的主要橋梁和紐帶

▲農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，主要是指農(nóng)民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟(jì)形式，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以通過合作社這種組織形式進(jìn)行股份制或股份合作制改造、實體化運(yùn)營并不斷發(fā)展壯大

▲農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托

記者：今年1號文件首次將合作社定位為“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”，將合作社地位和作用提高到了前所未有的高度，這應(yīng)如何認(rèn)識？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：這是中央在準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征、深刻分析農(nóng)民合作社的重要作用、系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民合作社發(fā)展地位作出的科學(xué)判斷，是對農(nóng)民合作社認(rèn)識的進(jìn)一步深化，對于統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量，推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，主要是指農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場的主要橋梁和紐帶。農(nóng)民合作社的基本特點就是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，生產(chǎn)上的問題由家庭經(jīng)營來解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)由合作社來提供，根本宗旨就是服務(wù)成員，謀求全體成員的共同利益。與其他市場主體相比，優(yōu)勢就在于更利于把廣大農(nóng)民組織起來，改變分散經(jīng)營農(nóng)戶的市場弱勢地位，引導(dǎo)和帶領(lǐng)他們參與國內(nèi)外市場競爭。合作社上連農(nóng)戶、下接企業(yè)和市場，起橋梁紐帶作用，在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)戶進(jìn)入市場最便利、最有效的渠道。

農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，主要是指農(nóng)民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟(jì)形式，原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也可以通過合作社這種組織形式進(jìn)行股份制或股份合作制改造、實體化運(yùn)營并不斷發(fā)展壯大。原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰、成員邊界不明確，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，面臨著不斷弱化、虛化、邊緣化的困境，多數(shù)地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)始終缺乏有效的辦法。解決這個問題的出路之一，就是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，折股量化到每個成員，組建合作社，優(yōu)化配置資源要素，也可利用村集體閑置土地、廠庫房、廢舊校舍等資源資產(chǎn)，參股或興辦農(nóng)民合作社，從中獲得盈余分配，從而實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。同時，國家對農(nóng)村的投資、補(bǔ)貼等也可更多地通過合作社來體現(xiàn)和實現(xiàn)，形成一種新的集體資產(chǎn)。

農(nóng)民合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，主要是指農(nóng)民合作社能夠引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要依托。當(dāng)前農(nóng)村社會正在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)正在加速變動，農(nóng)民之間的利益分化不斷增多，農(nóng)村社會管理問題更加復(fù)雜。合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團(tuán)結(jié)的價值觀，可以成為反映農(nóng)民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進(jìn)和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務(wù)管理，增進(jìn)群眾的合作意識、民主意識、責(zé)任意識，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié)、誠信友愛、鄰里和睦的社會風(fēng)范，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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中央1號文件：“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”

▲“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”，是發(fā)展農(nóng)民合作社的總體要求▲“加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的政策取向▲“切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的出發(fā)點和落腳點

記者：這幾年各地合作社發(fā)展十分迅猛，在數(shù)量快速增長的同時，也帶來了一些問題。您能不能談一下對“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范……切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”這句話的看法？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：這是在深入總結(jié)近些年來各地發(fā)展農(nóng)民合作社實踐的基礎(chǔ)上，對發(fā)展農(nóng)民合作社提出的總體要求、政策取向和基本目標(biāo)。

“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”，是發(fā)展農(nóng)民合作社的總體要求。“積極發(fā)展”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展農(nóng)民合作社的態(tài)度要積極，盡快擴(kuò)大農(nóng)民合作社的覆蓋面；“逐步規(guī)范”，這是在擴(kuò)大農(nóng)民合作社“量”的同時，對農(nóng)民合作社運(yùn)行“質(zhì)”的要求，強(qiáng)化農(nóng)民合作社的制度建設(shè)；“強(qiáng)化扶持”，這是對政府和部門提出的明確要求，就是要針對農(nóng)民合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有效的政策措施，支持農(nóng)民合作社發(fā)展；“提升素質(zhì)”，就是要提升農(nóng)民合作社的管理能力和經(jīng)濟(jì)實力、激發(fā)農(nóng)民合作社的內(nèi)在活力、增強(qiáng)農(nóng)民合作社的帶動能力。

“加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的政策取向，就是要求對農(nóng)民合作社的支持力度要加大、發(fā)展速度要加快。“加大力度”就是要牢固樹立扶持農(nóng)民合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，采取更加有力、更加有效、更加直接的政策措施，從財政、稅收、金融、用地、人才和涉農(nóng)項目建設(shè)等方面對農(nóng)民合作社提供支持。“加快步伐”就是要求思想上要解放、認(rèn)識上要提高、發(fā)展上要提速，引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社實現(xiàn)快速發(fā)展。

“切實提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農(nóng)民合作社的基本目標(biāo)，也就是出發(fā)點和落腳點。發(fā)展農(nóng)民合作社，就是要加強(qiáng)農(nóng)民的聯(lián)合與合作，把分散的農(nóng)民組織起來合力搞經(jīng)營、抱團(tuán)闖市場、聯(lián)手抗風(fēng)險，在談判中增強(qiáng)話語權(quán)、在競爭中把握主動權(quán)、在分配中擴(kuò)大收益權(quán)，成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

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中央1號文件：“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”

▲對國家補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn)，由合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》進(jìn)行核算和管理

▲合作社要建立管護(hù)機(jī)制，要明確專人負(fù)責(zé)，建立資產(chǎn)管理和維護(hù)的責(zé)任制，制定具體的管護(hù)制度。對于管護(hù)費(fèi)用，要分清資產(chǎn)不同性質(zhì)進(jìn)行籌集

記者：據(jù)我所知，“指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”也是在中央文件中首次提出，為什么會單獨提出這個問題？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：中央1號文件提出“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社”，就是要通過促進(jìn)財政投資項目與合作社廣泛對接，創(chuàng)新政府財政支農(nóng)方式和機(jī)制，讓財政支農(nóng)項目更直接、更有效投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更好地達(dá)到財政支農(nóng)項目的目標(biāo)。目前一些地方在項目投資中存在著重建設(shè)輕管理，影響到項目設(shè)施持久發(fā)揮作用。基于此，中央1號文件明確提出“引導(dǎo)國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)”。這是中央第一次對國家補(bǔ)助項目形成的資產(chǎn)明確由合作社管理和維護(hù)。對國家補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn)，由合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社法和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》進(jìn)行核算和管理。對于政府部門組織實施、并由第三方建設(shè)的項目，如果項目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的合作社，經(jīng)驗收合格后，有條件的可將項目資產(chǎn)移交給合作社，這部分視同國家補(bǔ)助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

合作社要建立管護(hù)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，建立資產(chǎn)管理和維護(hù)的責(zé)任制，制定具體的管護(hù)制度。對于管護(hù)費(fèi)用，要分清資產(chǎn)不同性質(zhì)進(jìn)行籌集。一是對經(jīng)營性資產(chǎn)，合作社應(yīng)從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。二是對合作社成員發(fā)展生產(chǎn)共同受益的資產(chǎn)，合作社應(yīng)向成員以外的受益人收取一定的資金，作為該項資產(chǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和折舊。三是對農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，管護(hù)資金可采取村集體出一點、合作社拿一點、財政補(bǔ)助一點的方式進(jìn)行籌集。建立管護(hù)獎勵機(jī)制，將合作社資產(chǎn)管護(hù)情況與表彰獎勵、項目支持等掛鉤，對資產(chǎn)管護(hù)好的合作社予以激勵。合作社主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助合作社健全管護(hù)機(jī)制。

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中央1號文件：“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”

▲要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，對農(nóng)民有利，有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持

記者：如何理解“多元化、多類型的合作社”？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民對合作內(nèi)容、合作層次、合作形式的需求更加多樣，推動了農(nóng)民合作社多元化發(fā)展，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶的專業(yè)合作社以外，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地合作、信用合作、勞務(wù)合作、休閑旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等各種類型的合作社。從這些合作社參與主體看，既有龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門、村集體領(lǐng)辦的，也有農(nóng)村能人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦的，還有一般農(nóng)戶自己聯(lián)辦的；從合作內(nèi)涵看，既有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搞專業(yè)合作的，也有以盤活集體“三資”為目的搞社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的，也有為了明晰土地產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)出率搞土地股份合作的，還有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持和人力資源服務(wù)開展信用合作和勞務(wù)合作的。

黨的十八大和今年的中央1號文件為發(fā)展農(nóng)民合作社指明了方向。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，對農(nóng)民有利，有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持，搞好引導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境，但絕不能定任務(wù)、下指標(biāo)，絕不能替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，絕不能急功近利、一哄而起、刮風(fēng)搞運(yùn)動。

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中央1號文件：“實行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”

▲中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定工作機(jī)制，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運(yùn)行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。國家涉農(nóng)項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展

記者：1號文件中，“把示范社作為政策扶持重點”是不是一個明確、有力地支持示范社的信號？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：是的。今年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實行部門聯(lián)合評定示范社機(jī)制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”，這是對開展示范社建設(shè)的制度化、規(guī)范化、具體化，針對性、操作性都很強(qiáng)，明確了示范社部門聯(lián)合評定機(jī)制、分級管理制度和政策扶持重點，將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了示范社建設(shè)的長效機(jī)制。

中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定示范社工作機(jī)制，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運(yùn)行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。國家涉農(nóng)項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展，增強(qiáng)示范社的發(fā)展能力，發(fā)揮扶持政策的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，帶動合作社增強(qiáng)自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進(jìn)步的內(nèi)在動力。

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中央1號文件：“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”

▲要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計；在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù)

記者：今年1號文件中提到要“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”，與以往相比有什么不同？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：一個突出的特點就是更加細(xì)化、實在了�，F(xiàn)行的稅務(wù)登記表中“適用會計制度”一欄，并沒有合作社財務(wù)會計制度的選項，導(dǎo)致目前合作社稅務(wù)登記證“登記注冊類型”一欄五花八門，有“股份有限公司”、“合伙企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“其他企業(yè)”、“股份合作企業(yè)”、“其他內(nèi)資企業(yè)”等多種類型，致使合作社在報稅、享受稅收優(yōu)惠政策、領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)需要按照公司、企業(yè)法人規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，面臨諸多不便。

中央1號文件提出“把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”，就是要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計；在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù)，在登記注冊類型一欄中增加“農(nóng)民合作社”，在“適用會計制度”中增加“農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度”的選項。要研究適用于合作社的專門稅收政策，調(diào)整合作社稅收申報期限，減少合作社報稅次數(shù)。要把合作社作為單獨的納稅主體和單獨的登記注冊類型，為合作社領(lǐng)用發(fā)票提供更加便利的服務(wù)。

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中央1號文件：“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”

▲要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進(jìn)得來、留得住、干得好、流得出的激勵機(jī)制

記者：合作社人才建設(shè)一直是大家關(guān)注的重點，今年1號文件專門提到“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”等，對此，您怎么看？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：人才是合作社持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是推動合作社提升素質(zhì)、健康快速發(fā)展的第一資源，必須重視。結(jié)合1號文件，要著重抓好以下工作：一是建立合作社帶頭人人才庫。明確帶頭人人才入庫標(biāo)準(zhǔn)，建立入庫人才管理、評價、考核和獎勵辦法，完善人才使用和流動機(jī)制，明確人才庫建設(shè)管理主體和職責(zé)。二是建立合作社人才培訓(xùn)基地。這是培養(yǎng)合作社人才的主要陣地。建立健全評價考核機(jī)制，對效果突出、學(xué)員公認(rèn)的培訓(xùn)基地給予表彰獎勵。三是廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。重點抓好合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。要突出頂層設(shè)計，堅持公益導(dǎo)向；加大投入力度，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境；創(chuàng)新方式方法，提升培訓(xùn)效果。四是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。這是解決合作社人才匱乏的一個有效手段，也是解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的具體措施。要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進(jìn)得來、留得住、干得好、流得出的激勵機(jī)制。對到合作社工作的高校畢業(yè)生，應(yīng)同等享受基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵高校畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在涉農(nóng)項目、財政資金、稅收減免、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點支持。合作社也要積極創(chuàng)造條件，采取具體措施，吸引高校畢業(yè)生到社就業(yè)。

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中央1號文件：“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”

▲在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中，要把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強(qiáng)制推動，絕不能自上而下。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性和民主性的特征

記者：1號文件中“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”也是個新的表述，您認(rèn)為在合作社的聯(lián)合上，政府部門應(yīng)該做些什么？

經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：在激烈的市場競爭中，單個合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實力不足，發(fā)展能力不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對，迫切要求加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合與合作。

中央鼓勵農(nóng)民合作社開展合作與聯(lián)合。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，強(qiáng)調(diào)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社。截至2012年底，全國各類聯(lián)合社達(dá)5600多個。目前已有北京、江蘇、新疆等12個�。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)對聯(lián)合社在登記、財產(chǎn)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等方面做出了明確規(guī)定，賦予了聯(lián)合社法人地位。黑龍江、海南、重慶等地規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，同樣適用于聯(lián)合社。安徽、江蘇、湖北等地注冊了徽潤、蘇合、楚合商標(biāo)，引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社建立銷售聯(lián)社，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。

為貫徹落實中央1號文件關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”的要求，我們今后將著重抓好以下工作：在總結(jié)各地實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就組建聯(lián)合社的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，配合有關(guān)部門研究制定聯(lián)合社登記管理辦法；指導(dǎo)各地研究制定聯(lián)合社示范章程；“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接政策和項目要向聯(lián)合社傾斜，重點支持聯(lián)合社申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證、注冊商標(biāo)、推廣營銷產(chǎn)品；優(yōu)先支持聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)聯(lián)合社承擔(dān)較大規(guī)模的涉農(nóng)項目。

在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中，要特別注意把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強(qiáng)行推動。農(nóng)民合作社之間的合作與聯(lián)合必須體現(xiàn)“自愿、平等、互利”的原則，尊重合作社成員的意愿，堅持“自下而上”，而不是“自上而下”。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性和民主性的特征。在功能定位上注重經(jīng)濟(jì)性，讓合作社通過聯(lián)合取得經(jīng)濟(jì)效益，謀取成員利益的最大化，讓農(nóng)民成員得到更多實惠；在價值取向上體現(xiàn)服務(wù)性，堅持服務(wù)成員的宗旨，提供低成本、便利化的服務(wù)；在內(nèi)部管理上堅持民主性，堅持成員平等、民主辦社，體現(xiàn)合作社和廣大農(nóng)民成員的共同利益。
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