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新型城鎮(zhèn)化:新在何處?如何推進?


來源:農(nóng)資1號網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時間:2013年4月19日      閱讀次數(shù):

理論家和官員關(guān)于城鎮(zhèn)化的論述和見解可謂汗牛充棟。黨的十八大提出要“積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化”,有三個定語性的詞需要深刻領(lǐng)會,因為這其中含有現(xiàn)實界定和質(zhì)的規(guī)定性:“積極”,即發(fā)達地區(qū)可以快起步、走前面、出樣板;“穩(wěn)妥”,指發(fā)展中省份和欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜、探索前行;“新型”,則質(zhì)的規(guī)定了城鎮(zhèn)化的推進要以人為本、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。也就是說,新型城鎮(zhèn)化新就新在緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、注重內(nèi)涵式發(fā)展、強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù),用李克強總理的話說,要走首先是人的城鎮(zhèn)化的有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

眾所周知,英法等西歐老牌資本主義國家走的是殖民掠奪快速積累城市化之路,用別國的資源和血汗,砌成自己的高福利城堡,養(yǎng)活著百萬計帝國貴族極盡奢華享樂百年,如今一個個走向了式微;拉美國家的城市化也曾表面繁盛過一個時期,但因為從一開始就忽略了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的利益,造成城鄉(xiāng)發(fā)展巨大差距、發(fā)展極不協(xié)調(diào),城市病給國家的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧埋下巨大隱患,所以現(xiàn)在不少國家陷入了內(nèi)亂。蘇南的城鎮(zhèn)化,因為起步早,帶有自發(fā)性自主型自然發(fā)展的濃重色彩,“走過一村又一村,村村像城鎮(zhèn);看了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村”,不少方面陷入不可持續(xù)狀態(tài),代價較大。所以,我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化,必須從一開始就要避免重蹈這些國家的覆轍,走中國特色的城與鎮(zhèn)同行共進、大城市帶小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

我們國家的城鎮(zhèn)化有許多寶貴的經(jīng)驗,但也不可避免地出現(xiàn)過一些偏差,總結(jié)前些年經(jīng)驗教訓(xùn),要走好以人的城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化之路,必須努力完成六個方面的轉(zhuǎn)變,即從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置;從城鎮(zhèn)市民——農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)向居民待遇一體化轉(zhuǎn)變,強調(diào)努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化;從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益;從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉(zhuǎn)變,更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展;從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變,做強城鎮(zhèn)化堅實的產(chǎn)業(yè)支撐,實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

為此,需要重點處理好四大關(guān)系,即處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。用工業(yè)發(fā)展容納勞動力,帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,不斷聚集城鎮(zhèn)人口,促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。用工業(yè)效益和城鎮(zhèn)規(guī)模推動市場需求持續(xù)擴大,提升工業(yè)化邁向更高發(fā)展階段。圍繞工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化規(guī)模跟進服務(wù)業(yè),使城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化形成相互促進、相得益彰的良性循環(huán)。處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,避免農(nóng)業(yè)的萎縮導(dǎo)致“城市病”,實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。處理好異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的關(guān)系。就地城鎮(zhèn)化即依托中小城鎮(zhèn),通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入,發(fā)展社會事業(yè),改變生活方式,過上和城市人一樣的生活。異地城鎮(zhèn)化是指特大城市、大城市、中小城市即城鎮(zhèn)帶動的城鎮(zhèn)化。既要以特大城市為依托,加快形成輻射帶動力強的中心城市,帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。也要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系,加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進程,推動農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

可見,推進城鎮(zhèn)化,任重而道遠,需要高度理性的戰(zhàn)略選擇。一要有序推進農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化,逐步解決現(xiàn)有農(nóng)民工的半市民化問題。按照因地制宜,分類推進的原則,通過統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民,放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài),合理規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口空間布局,要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài),用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò),把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來,促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們省的第一步是要強化中原城市群的支撐作用,其次是加速推進鄭汴一體化進程,第三是城鄉(xiāng)一體化試點市(縣)要盡早有規(guī)模、出氣象。三要提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,要增強城市經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),提升鄭州的中心城市功能,規(guī)劃好新城新區(qū)建設(shè)。把人均的城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標,避免走攤大餅式的老路,要強化產(chǎn)業(yè)支撐,促進產(chǎn)城互動,增強城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力,提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障水平,推進綠色城市、智慧城市和人文城市的建設(shè),完善城市的治理結(jié)構(gòu),提升城市內(nèi)在平衡。四要促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,多予少取放活的方針,逐步推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化,完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。堅守耕地紅線,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。五要創(chuàng)新體制機制,理清政府和市場在推進城鎮(zhèn)化中的作用,加快消除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙,充分釋放城鎮(zhèn)化的潛力,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久的動力。積極探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模,與農(nóng)業(yè)專業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制,為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

記者下鄉(xiāng)采訪時,經(jīng)常有農(nóng)民問:上面提的城鎮(zhèn)化是不是要把我們的地征走,把我們農(nóng)民趕到城里居住和生活?是不是要把我們村歸并到一起,建“萬人村”?我們也想過城里人的生活,但我們只會種地,到城里后怎么生活?

記者了解到,現(xiàn)在許多地方的農(nóng)民建新房、種地時,都有這種擔心,在一定程度上影響了他們的日常生產(chǎn)和生活。為了讓農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化有所了解,今天刊發(fā)省委政策研究室社會處處長王民選同志關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一篇文章。


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