新型城鎮(zhèn)化：新在何處？如何推進？

理論家和官員關(guān)于城鎮(zhèn)化的論述和見解可謂汗牛充棟。黨的十八大提出要“積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化”，有三個定語性的詞需要深刻領(lǐng)會，因為這其中含有現(xiàn)實界定和質(zhì)的規(guī)定性：“積極”，即發(fā)達地區(qū)可以快起步、走前面、出樣板；“穩(wěn)妥”，指發(fā)展中省份和欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜、探索前行；“新型”，則質(zhì)的規(guī)定了城鎮(zhèn)化的推進要以人為本、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。也就是說，新型城鎮(zhèn)化新就新在緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、注重內(nèi)涵式發(fā)展、強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)，用李克強總理的話說，要走首先是人的城鎮(zhèn)化的有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

眾所周知，英法等西歐老牌資本主義國家走的是殖民掠奪快速積累城市化之路，用別國的資源和血汗，砌成自己的高福利城堡，養(yǎng)活著百萬計帝國貴族極盡奢華享樂百年，如今一個個走向了式微；拉美國家的城市化也曾表面繁盛過一個時期，但因為從一開始就忽略了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的利益，造成城鄉(xiāng)發(fā)展巨大差距、發(fā)展極不協(xié)調(diào)，城市病給國家的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧埋下巨大隱患，所以現(xiàn)在不少國家陷入了內(nèi)亂。蘇南的城鎮(zhèn)化，因為起步早，帶有自發(fā)性自主型自然發(fā)展的濃重色彩，“走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；看了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村”，不少方面陷入不可持續(xù)狀態(tài)，代價較大。所以，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，必須從一開始就要避免重蹈這些國家的覆轍，走中國特色的城與鎮(zhèn)同行共進、大城市帶小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

我們國家的城鎮(zhèn)化有許多寶貴的經(jīng)驗，但也不可避免地出現(xiàn)過一些偏差，總結(jié)前些年經(jīng)驗教訓(xùn)，要走好以人的城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化之路，必須努力完成六個方面的轉(zhuǎn)變，即從偏重物的城鎮(zhèn)化特別是土地的城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置；從城鎮(zhèn)市民——農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)向居民待遇一體化轉(zhuǎn)變，強調(diào)努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化；從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，更加重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效益；從粗放式高物耗城鎮(zhèn)發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從單純“做大”城市規(guī)模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉(zhuǎn)變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；從四化“分離”向四化“同步”轉(zhuǎn)變，做強城鎮(zhèn)化堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

為此，需要重點處理好四大關(guān)系，即處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。用工業(yè)發(fā)展容納勞動力，帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷聚集城鎮(zhèn)人口，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。用工業(yè)效益和城鎮(zhèn)規(guī)模推動市場需求持續(xù)擴大，提升工業(yè)化邁向更高發(fā)展階段。圍繞工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化規(guī)模跟進服務(wù)業(yè)，使城市生產(chǎn)要素的配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化形成相互促進、相得益彰的良性循環(huán)。處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)的萎縮導(dǎo)致“城市病”，實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。處理好異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的關(guān)系。就地城鎮(zhèn)化即依托中小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。異地城鎮(zhèn)化是指特大城市、大城市、中小城市即城鎮(zhèn)帶動的城鎮(zhèn)化。既要以特大城市為依托，加快形成輻射帶動力強的中心城市，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。也要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點。處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，推動農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。

可見，推進城鎮(zhèn)化，任重而道遠，需要高度理性的戰(zhàn)略選擇。一要有序推進農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化，逐步解決現(xiàn)有農(nóng)民工的半市民化問題。按照因地制宜，分類推進的原則，通過統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口空間布局，要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài)，用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來，促進各類城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們省的第一步是要強化中原城市群的支撐作用，其次是加速推進鄭汴一體化進程，第三是城鄉(xiāng)一體化試點市（縣）要盡早有規(guī)模、出氣象。三要提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，要增強城市經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升鄭州的中心城市功能，規(guī)劃好新城新區(qū)建設(shè)。把人均的城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標，避免走攤大餅式的老路，要強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城互動，增強城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障水平，推進綠色城市、智慧城市和人文城市的建設(shè)，完善城市的治理結(jié)構(gòu)，提升城市內(nèi)在平衡。四要促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活的方針，逐步推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。堅守耕地紅線，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。五要創(chuàng)新體制機制，理清政府和市場在推進城鎮(zhèn)化中的作用，加快消除制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放城鎮(zhèn)化的潛力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入持久的動力。積極探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模，與農(nóng)業(yè)專業(yè)人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、常住人口全覆蓋和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

記者下鄉(xiāng)采訪時，經(jīng)常有農(nóng)民問：上面提的城鎮(zhèn)化是不是要把我們的地征走，把我們農(nóng)民趕到城里居住和生活？是不是要把我們村歸并到一起，建“萬人村”？我們也想過城里人的生活，但我們只會種地，到城里后怎么生活？

記者了解到，現(xiàn)在許多地方的農(nóng)民建新房、種地時，都有這種擔心，在一定程度上影響了他們的日常生產(chǎn)和生活。為了讓農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化有所了解，今天刊發(fā)省委政策研究室社會處處長王民選同志關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的一篇文章。