移民村社會(huì)管理的“河南探索”
加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理主要措施
●創(chuàng)新村務(wù)民主管理。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下,建立民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì),加強(qiáng)基層民主建設(shè),切實(shí)提高移民村社會(huì)管理水平,探索實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。
●創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織管理。引導(dǎo)移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)管理組織,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加移民群眾收入。
●創(chuàng)新公共服務(wù)管理。完善村級公共服務(wù)組織,移民村結(jié)合自身?xiàng)l件逐步成立物業(yè)公司,實(shí)行物業(yè)管理制度,破解移民村衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)瓶頸。
前言
水庫移民工作號(hào)稱“天下第一難”,搬遷難,穩(wěn)定發(fā)展更難。擁有202萬移民的河南如何破解移民穩(wěn)定發(fā)展的難題?
這幅充滿生機(jī)與希望的畫卷或許可以揭示答案:廣袤的中原大地上,384個(gè)水庫移民村,如今正以創(chuàng)新求變的昂揚(yáng)姿態(tài)銳意前行!
在國務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局,省委組織部、省委政法委、省委農(nóng)辦、省民政廳、省社科院的大力支持下,省移民辦在384個(gè)移民村開啟了農(nóng)村社會(huì)管理變革的大幕,探索村務(wù)民主管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新,一條創(chuàng)新之路正引領(lǐng)我省廣大移民走向更廣闊的未來!
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變,“社會(huì)管理創(chuàng)新”近年漸成廣受關(guān)注的熱詞。創(chuàng)新社會(huì)管理模式,才能最大限度地激活社會(huì)活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十八大報(bào)告更是鮮明地指出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
移民村,一個(gè)相對特殊的農(nóng)民群體,在陌生的天地里重新生根發(fā)芽,新舊矛盾疊加交織,收入水平普遍較低,急需追趕全省農(nóng)民發(fā)展致富的步伐。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,在移民村顯得尤為迫切;加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,也是實(shí)現(xiàn)移民村長治久安的根本路徑。
不得不說這是一次充滿智慧和勇氣的探索,雖然我省移民村只是邁出了社會(huì)管理創(chuàng)新的“一小步”,但這“一小步”的意義不可低估,或許將對破解“三農(nóng)”難題這個(gè)“大使命”提供有益經(jīng)驗(yàn)。
欣聞我省積極開展加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作,國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平給予高度肯定,認(rèn)為河南的探索很有意義,對于做好移民工作具有示范作用。
著名水利移民問題專家、中國科學(xué)院院士陳祖煜了解了我省的探索實(shí)踐后感慨:在河南找到了移民工作創(chuàng)新的方向。
有夢想才能有追求,敢突破才能擁抱美好明天。讓我們把目光投向這些美麗的移民村,傾聽它們在春天里鏗鏘前行的足音吧!
創(chuàng)新,源于對移民的責(zé)任
水庫移民被公認(rèn)為世界性難題,號(hào)稱“天下第一難”。
“天下第一難”,難在故土難離、窮家難舍。
我省有大小水庫2000多座,因興修水庫而搬遷的新舊移民全省累計(jì)約202萬人。水庫移民搬遷工作,始終得到省委、省政府的高度重視。尤其是近年開展的南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作,省委、省政府審時(shí)度勢、科學(xué)決策,制定了“四年任務(wù)、兩年完成”的工作目標(biāo),省直廳局大力配合、結(jié)對幫扶,移民群眾舍小家顧大家,16.2萬人展開了波瀾壯闊的大遷徙,時(shí)間之短,任務(wù)之重,堪稱世紀(jì)工程。
“天下第一難”,難在搬遷,更難在融入新環(huán)境、開啟新生活的不易。
“搬遷難,扎根更難,實(shí)現(xiàn)讓移民‘穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富’的目標(biāo),需要付出長期而艱巨的努力。”省政府移民辦主任、省水利廳副廳長崔軍對此深有感觸。
移民,一群奉獻(xiàn)犧牲、質(zhì)樸善良的中原百姓,他們的人生軌跡因?yàn)閲医ㄔO(shè)猝然發(fā)生改變,其間的斷裂與重生,非親歷者難以體會(huì)。
輝縣常村鎮(zhèn)倉房村是南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民村,2011年剛剛從數(shù)百公里外的淅川縣搬遷而來。倉房村原本是三個(gè)村,散居于丹江的山林河岔中,搬遷后驟然濃縮到平原地區(qū)的一個(gè)小村中,雖只有95戶,卻包括28個(gè)姓,17個(gè)村民小組。
中牟縣姚灣村從溫潤秀麗的丹江岸邊北遷之后,村民一開始很不適應(yīng),因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)沙大、土地不夠平整、生活方式不同等各種問題屢次上訪。
倉房村、姚灣村是我省移民村的縮影,在全然陌生的環(huán)境中,在破碎重組后的社會(huì)關(guān)系中,和普通中原農(nóng)民一樣,他們需要直面生活的艱辛和壓力。
黨和國家高度重視移民安置工作,國務(wù)院還提出了讓移民“能致富”的新命題。我省堅(jiān)持“輸血”“造血”并重,不斷加強(qiáng)后期幫扶力度,移民的生產(chǎn)生活條件日漸改善,移民在新家園的生活也越來越舒心。
但毋庸諱言,移民村的發(fā)展依然有許多待解的難題,尚需面對許多“成長的煩惱”,長期從事移民工作的崔軍對此有著清醒的認(rèn)識(shí)——
村級民主管理亟待加強(qiáng)。
搬遷后,移民群眾參與社會(huì)管理、維護(hù)個(gè)人權(quán)益的需求不斷增強(qiáng),但同時(shí),一些移民村存在干部“一言堂”、決策不透明、監(jiān)管缺失等問題,造成群眾對村干部不信任,干群關(guān)系惡化,工作難以推動(dòng)。同時(shí),移民村本身經(jīng)歷了遷徙的動(dòng)蕩,新舊矛盾交織,村級民主管理建設(shè)滯后,極大地影響了移民村的穩(wěn)定發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升。
土地肥沃,物產(chǎn)富饒,上山砍柴,下河捕魚,這是丹江口庫區(qū)移民原來的生活圖景,生活成本低,收入來源多樣化。搬遷之后,生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,人地矛盾突出,一定時(shí)期內(nèi)收入水平下降,生活條件大大提升,但支出也水漲船高,移民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾急需破解,移民村經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待提速。
公共服務(wù)組織亟待健全。
一座座移民新村,漂亮整齊,設(shè)施完善,城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快。但與此同時(shí),公共設(shè)施缺乏維護(hù),垃圾污水處理失當(dāng),折射出移民村管理不完善、公共服務(wù)建設(shè)滯后的問題。
這些問題,不僅僅移民村存在,也是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,但在移民村顯得更迫切,更棘手,也更加需要?jiǎng)?chuàng)新精神。
中國農(nóng)村的改革,艱難而復(fù)雜。黨的十八大報(bào)告鮮明地指出:解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。有學(xué)者曾言,中國的問題就是農(nóng)民的問題,解決農(nóng)民的問題沒有創(chuàng)新精神是不行的。
歷史又反復(fù)告訴我們,矛盾叢生的領(lǐng)域,往往是創(chuàng)新的突破口。
為政之道,厚民為本。為百姓謀幸福,始終是黨和政府不變的使命。面對矛盾和難題,省移民辦沒有安于現(xiàn)狀、回避退縮,而是積極應(yīng)對,謀求突破。一種以人為本、對移民負(fù)責(zé)的精神,催生出無盡的創(chuàng)新動(dòng)力。
創(chuàng)新不是拍腦袋的靈光一現(xiàn),更不是一時(shí)心血來潮,創(chuàng)新靠的是審慎思考和務(wù)實(shí)探索。
他山之石,可以攻玉,省移民辦多次赴外省學(xué)習(xí)調(diào)研移民管理工作,專程赴京向著名水利移民問題專家、中國科學(xué)院院士陳祖煜請教,力邀其團(tuán)隊(duì)參與我省移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作。積極與省社科院聯(lián)系,從本土學(xué)術(shù)精英隊(duì)伍中獲取源源不斷的智力支持。
在深入調(diào)研學(xué)習(xí)和廣泛討論后,省移民辦形成共識(shí):破解移民村的難題,因循守舊、墨守成規(guī)只會(huì)原地打轉(zhuǎn),創(chuàng)新社會(huì)管理模式才是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”目標(biāo)的治本之策。省移民辦結(jié)合我省具體情況,在專家?guī)椭,精心設(shè)計(jì)了一整套移民村社會(huì)管理創(chuàng)新方案,幾易其稿,至纖至悉。
省移民辦提出加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理的思路后,省委、省政府非常重視,多方予以支持。省水利廳廳長王樹山始終關(guān)注著加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作,并專門召開廳長辦公會(huì),強(qiáng)調(diào)要積極探索,務(wù)求實(shí)效。
按照有序推進(jìn)、試點(diǎn)引路的原則,全省移民村加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作去年首先在18個(gè)試點(diǎn)村啟動(dòng)。
創(chuàng)新村務(wù)民主管理,在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下,建立民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì),加強(qiáng)基層民主建設(shè)。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織管理,引導(dǎo)移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)管理組織。
創(chuàng)新公共服務(wù)管理,移民村結(jié)合自身?xiàng)l件逐步成立物業(yè)公司,實(shí)行物業(yè)管理制度,完善村級公共服務(wù)組織。
一切仿佛庖丁解牛,因切中肯綮,所以勢如破竹。
短短數(shù)月內(nèi),試點(diǎn)村的社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得明顯成效。移民村百姓可能說不出“社會(huì)管理創(chuàng)新”這個(gè)文縐縐的詞,但卻實(shí)實(shí)在在感受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的變化。
隨即,按照移民村“兩委”班子健全、工作開展扎實(shí),生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)好、社會(huì)大局總體穩(wěn)定的原則,省移民辦去年年底又在全省選取了366個(gè)移民村,加上原有的18個(gè)試點(diǎn)村,全省共有384個(gè)移民村開始實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工作。
至此,全省加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作全面啟動(dòng),我省四分之一的移民群眾,開始感受到創(chuàng)新的力量。
創(chuàng)新,打造和諧移民村
郟縣馬灣村的劉富昌老人,如今有了個(gè)新身份——村民主議事會(huì)成員。
2013年1月17日,村里成立了民主議事會(huì),德高望重的劉富昌被信任他的村民選為民主議事會(huì)成員。
“已經(jīng)開了七八次會(huì),還真解決了不少問題。”劉富昌說。
按照省移民辦制定的《民主議事會(huì)議事導(dǎo)則》,民主議事會(huì)行使村級自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán),采取一戶一票的方式,選舉不少于5名代表組成小組民主議事會(huì),從各小組議事會(huì)中推選適量代表和縣鄉(xiāng)駐村干部、兩委班子、組長、黨員代表及其他相關(guān)人員組成村民主議事會(huì)。民主議事會(huì)定期召開會(huì)議,若有重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)召開。
通過開民主議事會(huì)把村里新建大棚的承包方案定下來,最開始,這事讓劉富昌覺得不大靠譜。
搬遷后,馬灣村70%的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去,流轉(zhuǎn)戶主要靠打工賺錢。村里去年在流轉(zhuǎn)后的土地上新建了27座大棚,這下村里的矛盾升級了——流轉(zhuǎn)戶覺得大棚建在流轉(zhuǎn)土地上,大棚應(yīng)該由流轉(zhuǎn)戶承包。土地未流轉(zhuǎn)的群眾,自然不愿意,一些村民為此爭吵,差點(diǎn)動(dòng)手。
“村民爭執(zhí)不下,承包方案的事一下拖了2個(gè)月。”村支書劉洪中為此也苦惱不已。
現(xiàn)在回想民主議事會(huì)之所以這么管用,劉富昌覺得,因?yàn)槊裰髯h事會(huì)成員發(fā)揮了巨大作用。
通過民主議事會(huì)的反復(fù)討論,議事會(huì)成員漸漸能公平理智地看待大棚承包問題。而民主議事會(huì)成員大多在村里有些威望,群眾有意見找他們反映,他們在群眾中反復(fù)做解釋溝通工作,大部分村民也越來越公正地看待這個(gè)問題。最終,大棚承包方案在民主議事會(huì)上順利通過。
“過去村里事務(wù)決策過程不夠公開透明,群眾肯定會(huì)有些意見,時(shí)間長了干部群眾自然就產(chǎn)生了矛盾。”劉洪中分析,民主議事會(huì)其實(shí)在干部和群眾之間搭建了一條溝通橋梁,為村干部減輕了工作壓力,無形中也提高了干部的公信力。
在中牟縣姚灣村,困難學(xué)生補(bǔ)助名單公布后,今年和去年村民是截然不同的反應(yīng)。
“去年名單公布后,來找我提意見的家長都踢破門檻了,今年沒有一個(gè)家長來提意見。”村支書姚根懷說。
關(guān)鍵是民主議事會(huì)發(fā)揮了作用。困難學(xué)生名單在議事會(huì)上充分討論,又經(jīng)過議事會(huì)成員在群眾中廣泛宣傳,大家自然沒有意見。
村民姚自明說,目前農(nóng)民文化素質(zhì)相對而言不太高,在農(nóng)村搞民主建設(shè)不能太繁瑣,民主議事會(huì)程序簡潔明了,容易操作,所以“這法管用!”
按照省移民辦成立民主監(jiān)事會(huì)的規(guī)定,輝縣倉房村選出了5名民主監(jiān)事會(huì)成員,他們是村兩委干部及其近親屬、報(bào)賬員以外的村民,負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議、民主議事會(huì)決定情況和村級財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況,實(shí)行定期審查公示制。
村民主監(jiān)事會(huì)成立后,村支書周學(xué)文明顯感覺到了變化,“現(xiàn)在村里的公務(wù)費(fèi)用報(bào)銷,需要至少3名監(jiān)事會(huì)成員簽字。”
過去因?yàn)椴粔蚬_透明,村民常常懷疑村里財(cái)務(wù)開支存在問題,F(xiàn)在有了民主監(jiān)事會(huì),村民知道錢是咋花的,疑慮漸漸消除了。
搬遷后,移民村普遍存在著矛盾糾紛增多的現(xiàn)象。此次移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作,特意設(shè)計(jì)了民事調(diào)解委員會(huì),力圖化解糾紛,建設(shè)和諧移民村。
輝縣侯家坡村在淅川老家時(shí),有21個(gè)生產(chǎn)小組,分散居住在溝溝洼洼里,現(xiàn)在聚到了一起,生活空間大大壓縮。“過去從一個(gè)村組到另一組得走一晌,現(xiàn)在幾分鐘就到了。”村支書李德占向記者做了個(gè)對比。
生活空間小了,矛盾糾紛自然就多起來。不僅僅是戶與戶之間容易有矛盾,一家人之間也容易產(chǎn)生糾紛。
“多虧成立了民事調(diào)解委員會(huì),村里減少了不少矛盾。”調(diào)解委員會(huì)成員李良坡向記者感慨。按照規(guī)定,村里的民事調(diào)解委員會(huì)包括他在內(nèi)共有10人,大多為老教師、老黨員和家族中德高望重者。
李良坡告訴記者,村里有一戶人家,搬遷前公公婆婆單獨(dú)居住,和兩個(gè)兒媳婦關(guān)系還較為融洽。搬來新家后,公公婆婆和孩子們生活在一起,婆媳關(guān)系越來越糟。老兩口沒辦法,只好搬出去租房住。
經(jīng)過調(diào)解委員會(huì)的積極努力,一家人終于和好了,老兩口春節(jié)前又搬了回來。
省社科院正院級干部、研究員趙保佑長期關(guān)注移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作。在多個(gè)移民村深入調(diào)研走訪后,趙保佑認(rèn)為,移民村社會(huì)民主管理創(chuàng)新加強(qiáng)了對干部的監(jiān)督,維護(hù)了群眾的合法權(quán)益,強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè),對改善村務(wù)民主管理效果明顯。
村務(wù)民主管理創(chuàng)新,讓村民從知情到參與,從表達(dá)到監(jiān)督,民主不再是空洞的理念,逐漸融入村民的日常生活,黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。移民村群眾說,散步聊天的時(shí)候看看公開欄,什么都一清二楚了。
從“替民做主”到“讓民做主”,我省移民村干群關(guān)系越來越密切,移民村越來越和諧穩(wěn)定,一種高效科學(xué)的村務(wù)民主管理模式正在移民村里生根發(fā)芽。
創(chuàng)新,催生富裕移民村
過年包餃子,這是倉房村村民黃國慶一家多年的老規(guī)矩,但今年春節(jié)黃國慶家一改老傳統(tǒng),吃的是超市買來的速凍餃子。
“太忙了,顧不上。”黃國慶家現(xiàn)在經(jīng)營著兩個(gè)香菇大棚,春節(jié)正是銷售的旺季。
倉房村搬遷后,把國家的幫扶資金集中使用,建設(shè)了幾十座香菇大棚。去年12月,又成立了香菇專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一經(jīng)營香菇產(chǎn)銷業(yè)務(wù),降低了成本,提高了售價(jià),一座大棚年收入高達(dá)七八萬元。
“香菇合作社統(tǒng)一運(yùn)作,避免了村民單打獨(dú)斗闖市場,俺村的香菇最遠(yuǎn)賣到了韓國。今年村里計(jì)劃再建30多個(gè)大棚,而且要開展品牌經(jīng)營。”周學(xué)文說。
大多數(shù)農(nóng)民對“社員”的名稱并不陌生,這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的名詞,今天在我省的許多移民村被賦予了新的含義。像倉房村一樣,各類種植養(yǎng)殖合作社在移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上正發(fā)揮著越來越重要的作用。
“三農(nóng)”問題的重中之重,就是增加農(nóng)民收入,這是許多“三農(nóng)”問題專家的共識(shí)。而移民村的發(fā)展實(shí)踐也證明,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是移民村發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵和保障。
為了讓移民村的經(jīng)濟(jì)迅速起步,真正實(shí)現(xiàn)“快致富”,我省整合移民后期項(xiàng)目扶持資金、生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金,著力打造一批種、養(yǎng)、加工等發(fā)展項(xiàng)目,不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
同時(shí),省移民辦開展了加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村經(jīng)濟(jì)組織管理工作,鼓勵(lì)各移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)管理組織,采取市場化運(yùn)作的方式,依法開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),在移民經(jīng)營的產(chǎn)供銷方面發(fā)揮龍頭作用。
目前移民村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新成效明顯,18個(gè)移民村結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際,共成立各類經(jīng)濟(jì)組織20多個(gè)。同時(shí)以種植、養(yǎng)殖、加工為重點(diǎn),每個(gè)村都培育了一個(gè)明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。目前移民群眾的生活水平已經(jīng)達(dá)到或超過原有水平,部分村人均收入已實(shí)現(xiàn)翻番。
祖祖輩輩和土地打交道的侯家坡村,現(xiàn)在村里注冊成立了工商協(xié)會(huì)。
剛搬遷時(shí),村里百姓的財(cái)富就是接收到的1190畝土地。而現(xiàn)在村里各類企業(yè)不斷增多,成立工商協(xié)會(huì)成了村里不得不考慮的事。
一個(gè)細(xì)節(jié)很能說明問題,侯家坡村搬遷后,用電量一直在增加,全村日用電量從剛搬遷時(shí)的50度已增加到現(xiàn)在的1000度左右。
“這是村里經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。”李德占說。村里引進(jìn)了食品加工廠,建起了蔬菜種植基地,用電大戶不斷增加,村民的收入也日漸增長。該村正在建設(shè)的畜牧飼養(yǎng)、食品加工、蔬菜種植生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn),園區(qū)建成后,預(yù)期年產(chǎn)值可達(dá)4900萬元,利潤980萬元。
“在老家時(shí)守著幾畝地,村里年人均收入只有4000元,現(xiàn)在已達(dá)到8000元左右。”李德占說,按照規(guī)劃三年內(nèi)人均收入將達(dá)到1萬元。
如今的姚灣村,新建的漂亮樓房整齊劃一,村里建了大片魚塘和幾十座蔬菜大棚,年輕人就近打工賺錢,一片欣欣向榮的景象。
“農(nóng)村遍地是黃金,就看用心不用心。”姚根懷說,他對村民們講,移民不是特殊公民,要過上好日子,必須靠自己的雙手去創(chuàng)造。
姚灣村近年用土地流轉(zhuǎn)形式建設(shè)日光溫室33座,魚塘380畝,村民喜獲豐收。今年村里計(jì)劃再建日光溫室100座,村里還請專家設(shè)計(jì)了村五年規(guī)劃。“未來村集體年收入達(dá)到100萬元不是問題。”姚根懷自信地說。
創(chuàng)新,繪出美麗移民村
走進(jìn)鄧州市和諧社區(qū),一幢幢新建的樓房整齊漂亮,村道干凈整潔,各類公共設(shè)施井然有序。
“想不到,俺現(xiàn)在成了村里的物業(yè)管理人員了。”正在清理垃圾的村物業(yè)服務(wù)人員杜改煥高興地對記者說。
杜改煥今年50多歲,是和諧社區(qū)村民。村里和某物業(yè)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議,工作人員由物業(yè)公司聘用本村村民。杜改煥和其他幾位村民被聘為物業(yè)服務(wù)人員后,現(xiàn)在月收入700元,他們主要負(fù)責(zé)道路清掃、垃圾清理、健身器材維護(hù)、景觀樹補(bǔ)栽修剪等工作。
和諧社區(qū)的第一書記谷秋生說,近年來美麗的農(nóng)村也正遭受著“垃圾洗劫”,移民村的基礎(chǔ)設(shè)施十分完善,村容村貌卻因?yàn)闆]有專業(yè)的物業(yè)人員而受到影響。
“自從村里有了專職物業(yè)服務(wù)人員后,村子越來越整潔漂亮了,看著就覺得舒坦。”村民趙正江感受到了村子的新變化。
像和諧社區(qū)一樣,目前我省的移民新村都是按照新農(nóng)村示范村和新型城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,區(qū)位優(yōu)越,交通便利,房屋美觀,基礎(chǔ)設(shè)施完善。但移民村的“硬件”完善了,“軟件”卻沒有得到及時(shí)更新升級。
長期的城鄉(xiāng)二元體制所造成的農(nóng)村頑疾之一,便是公共服務(wù)的巨大落差,物業(yè)服務(wù)的缺失尤其明顯。開展移民村公共服務(wù)管理創(chuàng)新,我省首先從最迫切的物業(yè)服務(wù)入手。
省移民辦鼓勵(lì)各村逐步成立物業(yè)公司,通過市場化方式運(yùn)作,管理費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)收益、收取公共服務(wù)費(fèi)、地方政府補(bǔ)助等渠道籌集,切實(shí)解決移民村物業(yè)服務(wù)缺失的問題,逐步破解移民村衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)瓶頸制約。
目前,各移民村結(jié)合本村實(shí)際,紛紛建立物業(yè)服務(wù)組織。像鄧州和諧社區(qū)一樣,有的村委托物業(yè)公司管理,移民群眾參與。有的村成立了物業(yè)公司,直接管理。干凈整潔的移民村都成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村村容村貌的典范。
在省移民辦的積極引導(dǎo)下,一些移民村還創(chuàng)建了紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)會(huì)等群眾組織,移民村里的各項(xiàng)公共事務(wù)逐漸都有了“主心骨”,公共服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升。
因?yàn)槭菑娜齻(gè)村合成了一個(gè)村,倉房村村民碰到紅白事還是按照老傳統(tǒng),三個(gè)村的村民互不來往。村好合,但心不容易合,長此以往,很不利于新村的融合。
村干部看在眼里,急在心里,便商量成立了紅白理事會(huì)。碰到誰家有紅白事,理事會(huì)張羅組織,村干部帶頭參加。漸漸的,喜人的變化出現(xiàn)了,村民之間不再分你們村俺們村,相互來往越來越多。
國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任蔣旭光在我省調(diào)研后說,河南的移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)方向性的舉措,不但對移民村發(fā)展是個(gè)創(chuàng)新,而且對整個(gè)農(nóng)村發(fā)展是個(gè)創(chuàng)新,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
國務(wù)院南水北調(diào)辦征地移民司司長袁松齡指出,河南開展的加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作,是在移民工作創(chuàng)新上的又一重大舉措,必將在提高移民村自我管理水平、促進(jìn)移民村和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面起到重要的推動(dòng)作用!
“今后,我們要繼續(xù)努力,進(jìn)一步規(guī)范完善,讓移民村社會(huì)管理更加科學(xué)、社會(huì)關(guān)系更加和諧、社會(huì)服務(wù)更加完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升,實(shí)現(xiàn)真正意義上的安居樂業(yè)。”崔軍說。
新的種子已在這里種下,新的希望正在這里孕育。我省移民村已經(jīng)邁上了社會(huì)管理創(chuàng)新的征程,必將收獲金燦燦的美好明天!
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