移民村社會(huì)管理的“河南探索”

加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理主要措施

●創(chuàng)新村務(wù)民主管理。在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)提高移民村社會(huì)管理水平，探索實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。

●創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織管理。引導(dǎo)移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)管理組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加移民群眾收入。

●創(chuàng)新公共服務(wù)管理。完善村級公共服務(wù)組織，移民村結(jié)合自身?xiàng)l件逐步成立物業(yè)公司，實(shí)行物業(yè)管理制度，破解移民村衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)瓶頸。

前言

水庫移民工作號(hào)稱“天下第一難”，搬遷難，穩(wěn)定發(fā)展更難。擁有202萬移民的河南如何破解移民穩(wěn)定發(fā)展的難題？

這幅充滿生機(jī)與希望的畫卷或許可以揭示答案：廣袤的中原大地上，384個(gè)水庫移民村，如今正以創(chuàng)新求變的昂揚(yáng)姿態(tài)銳意前行！

在國務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局，省委組織部、省委政法委、省委農(nóng)辦、省民政廳、省社科院的大力支持下，省移民辦在３８４個(gè)移民村開啟了農(nóng)村社會(huì)管理變革的大幕，探索村務(wù)民主管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新，一條創(chuàng)新之路正引領(lǐng)我省廣大移民走向更廣闊的未來！

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，“社會(huì)管理創(chuàng)新”近年漸成廣受關(guān)注的熱詞。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，才能最大限度地激活社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十八大報(bào)告更是鮮明地指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

移民村，一個(gè)相對特殊的農(nóng)民群體，在陌生的天地里重新生根發(fā)芽，新舊矛盾疊加交織，收入水平普遍較低，急需追趕全省農(nóng)民發(fā)展致富的步伐。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，在移民村顯得尤為迫切；加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)移民村長治久安的根本路徑。

不得不說這是一次充滿智慧和勇氣的探索，雖然我省移民村只是邁出了社會(huì)管理創(chuàng)新的“一小步”，但這“一小步”的意義不可低估，或許將對破解“三農(nóng)”難題這個(gè)“大使命”提供有益經(jīng)驗(yàn)。

欣聞我省積極開展加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作，國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平給予高度肯定，認(rèn)為河南的探索很有意義，對于做好移民工作具有示范作用。

著名水利移民問題專家、中國科學(xué)院院士陳祖煜了解了我省的探索實(shí)踐后感慨：在河南找到了移民工作創(chuàng)新的方向。

有夢想才能有追求，敢突破才能擁抱美好明天。讓我們把目光投向這些美麗的移民村，傾聽它們在春天里鏗鏘前行的足音吧！

創(chuàng)新，源于對移民的責(zé)任

水庫移民被公認(rèn)為世界性難題，號(hào)稱“天下第一難”。

“天下第一難”，難在故土難離、窮家難舍。

我省有大小水庫2000多座，因興修水庫而搬遷的新舊移民全省累計(jì)約202萬人。水庫移民搬遷工作，始終得到省委、省政府的高度重視。尤其是近年開展的南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作，省委、省政府審時(shí)度勢、科學(xué)決策，制定了“四年任務(wù)、兩年完成”的工作目標(biāo)，省直廳局大力配合、結(jié)對幫扶，移民群眾舍小家顧大家，16.2萬人展開了波瀾壯闊的大遷徙，時(shí)間之短，任務(wù)之重，堪稱世紀(jì)工程。

“天下第一難”，難在搬遷，更難在融入新環(huán)境、開啟新生活的不易。

“搬遷難，扎根更難，實(shí)現(xiàn)讓移民‘穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富’的目標(biāo)，需要付出長期而艱巨的努力。”省政府移民辦主任、省水利廳副廳長崔軍對此深有感觸。

移民，一群奉獻(xiàn)犧牲、質(zhì)樸善良的中原百姓，他們的人生軌跡因?yàn)閲�家建設(shè)猝然發(fā)生改變，其間的斷裂與重生，非親歷者難以體會(huì)。

輝縣常村鎮(zhèn)倉房村是南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民村，2011年剛剛從數(shù)百公里外的淅川縣搬遷而來。倉房村原本是三個(gè)村，散居于丹江的山林河岔中，搬遷后驟然濃縮到平原地區(qū)的一個(gè)小村中，雖只有95戶，卻包括28個(gè)姓，17個(gè)村民小組。

中牟縣姚灣村從溫潤秀麗的丹江岸邊北遷之后，村民一開始很不適應(yīng)，因?yàn)楫?dāng)?shù)仫L(fēng)沙大、土地不夠平整、生活方式不同等各種問題屢次上訪。

倉房村、姚灣村是我省移民村的縮影，在全然陌生的環(huán)境中，在破碎重組后的社會(huì)關(guān)系中，和普通中原農(nóng)民一樣，他們需要直面生活的艱辛和壓力。

黨和國家高度重視移民安置工作，國務(wù)院還提出了讓移民“能致富”的新命題。我省堅(jiān)持“輸血”“造血”并重，不斷加強(qiáng)后期幫扶力度，移民的生產(chǎn)生活條件日漸改善，移民在新家園的生活也越來越舒心。

但毋庸諱言，移民村的發(fā)展依然有許多待解的難題，尚需面對許多“成長的煩惱”，長期從事移民工作的崔軍對此有著清醒的認(rèn)識(shí)——

村級民主管理亟待加強(qiáng)。

搬遷后，移民群眾參與社會(huì)管理、維護(hù)個(gè)人權(quán)益的需求不斷增強(qiáng)，但同時(shí)，一些移民村存在干部“一言堂”、決策不透明、監(jiān)管缺失等問題，造成群眾對村干部不信任，干群關(guān)系惡化，工作難以推動(dòng)。同時(shí)，移民村本身經(jīng)歷了遷徙的動(dòng)蕩，新舊矛盾交織，村級民主管理建設(shè)滯后，極大地影響了移民村的穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升。

土地肥沃，物產(chǎn)富饒，上山砍柴，下河捕魚，這是丹江口庫區(qū)移民原來的生活圖景，生活成本低，收入來源多樣化。搬遷之后，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，人地矛盾突出，一定時(shí)期內(nèi)收入水平下降，生活條件大大提升，但支出也水漲船高，移民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾急需破解，移民村經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待提速。

公共服務(wù)組織亟待健全。

一座座移民新村，漂亮整齊，設(shè)施完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快。但與此同時(shí)，公共設(shè)施缺乏維護(hù)，垃圾污水處理失當(dāng)，折射出移民村管理不完善、公共服務(wù)建設(shè)滯后的問題。

這些問題，不僅僅移民村存在，也是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，但在移民村顯得更迫切，更棘手，也更加需要?jiǎng)?chuàng)新精神。

中國農(nóng)村的改革，艱難而復(fù)雜。黨的十八大報(bào)告鮮明地指出：解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。有學(xué)者曾言，中國的問題就是農(nóng)民的問題，解決農(nóng)民的問題沒有創(chuàng)新精神是不行的。

歷史又反復(fù)告訴我們，矛盾叢生的領(lǐng)域，往往是創(chuàng)新的突破口。

為政之道，厚民為本。為百姓謀幸福，始終是黨和政府不變的使命。面對矛盾和難題，省移民辦沒有安于現(xiàn)狀、回避退縮，而是積極應(yīng)對，謀求突破。一種以人為本、對移民負(fù)責(zé)的精神，催生出無盡的創(chuàng)新動(dòng)力。

創(chuàng)新不是拍腦袋的靈光一現(xiàn)，更不是一時(shí)心血來潮，創(chuàng)新靠的是審慎思考和務(wù)實(shí)探索。

他山之石，可以攻玉，省移民辦多次赴外省學(xué)習(xí)調(diào)研移民管理工作，專程赴京向著名水利移民問題專家、中國科學(xué)院院士陳祖煜請教，力邀其團(tuán)隊(duì)參與我省移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作。積極與省社科院聯(lián)系，從本土學(xué)術(shù)精英隊(duì)伍中獲取源源不斷的智力支持。

在深入調(diào)研學(xué)習(xí)和廣泛討論后，省移民辦形成共識(shí)：破解移民村的難題，因循守舊、墨守成規(guī)只會(huì)原地打轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式才是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”目標(biāo)的治本之策。省移民辦結(jié)合我省具體情況，在專家?guī)椭�下，精心設(shè)計(jì)了一整套移民村社會(huì)管理創(chuàng)新方案，幾易其稿，至纖至悉。

省移民辦提出加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理的思路后，省委、省政府非常重視，多方予以支持。省水利廳廳長王樹山始終關(guān)注著加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作，并專門召開廳長辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)要積極探索，務(wù)求實(shí)效。

按照有序推進(jìn)、試點(diǎn)引路的原則，全省移民村加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作去年首先在18個(gè)試點(diǎn)村啟動(dòng)。

創(chuàng)新村務(wù)民主管理，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，建立民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織管理，引導(dǎo)移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)管理組織。

創(chuàng)新公共服務(wù)管理，移民村結(jié)合自身?xiàng)l件逐步成立物業(yè)公司，實(shí)行物業(yè)管理制度，完善村級公共服務(wù)組織。

一切仿佛庖丁解牛，因切中肯綮，所以勢如破竹。

短短數(shù)月內(nèi)，試點(diǎn)村的社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得明顯成效。移民村百姓可能說不出“社會(huì)管理創(chuàng)新”這個(gè)文縐縐的詞，但卻實(shí)實(shí)在在感受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的變化。

隨即，按照移民村“兩委”班子健全、工作開展扎實(shí)，生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)好、社會(huì)大局總體穩(wěn)定的原則，省移民辦去年年底又在全省選取了366個(gè)移民村，加上原有的18個(gè)試點(diǎn)村，全省共有384個(gè)移民村開始實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

至此，全省加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作全面啟動(dòng)，我省四分之一的移民群眾，開始感受到創(chuàng)新的力量。

創(chuàng)新，打造和諧移民村

郟縣馬灣村的劉富昌老人，如今有了個(gè)新身份——村民主議事會(huì)成員。

2013年1月17日，村里成立了民主議事會(huì)，德高望重的劉富昌被信任他的村民選為民主議事會(huì)成員。

“已經(jīng)開了七八次會(huì)，還真解決了不少問題。”劉富昌說。

按照省移民辦制定的《民主議事會(huì)議事導(dǎo)則》，民主議事會(huì)行使村級自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)，采取一戶一票的方式，選舉不少于5名代表組成小組民主議事會(huì)，從各小組議事會(huì)中推選適量代表和縣鄉(xiāng)駐村干部、兩委班子、組長、黨員代表及其他相關(guān)人員組成村民主議事會(huì)。民主議事會(huì)定期召開會(huì)議，若有重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)召開。

通過開民主議事會(huì)把村里新建大棚的承包方案定下來，最開始，這事讓劉富昌覺得不大靠譜。

搬遷后，馬灣村70%的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)戶主要靠打工賺錢。村里去年在流轉(zhuǎn)后的土地上新建了27座大棚，這下村里的矛盾升級了——流轉(zhuǎn)戶覺得大棚建在流轉(zhuǎn)土地上，大棚應(yīng)該由流轉(zhuǎn)戶承包。土地未流轉(zhuǎn)的群眾，自然不愿意，一些村民為此爭吵，差點(diǎn)動(dòng)手。

“村民爭執(zhí)不下，承包方案的事一下拖了2個(gè)月。”村支書劉洪中為此也苦惱不已。

現(xiàn)在回想民主議事會(huì)之所以這么管用，劉富昌覺得，因?yàn)槊裰髯h事會(huì)成員發(fā)揮了巨大作用。

通過民主議事會(huì)的反復(fù)討論，議事會(huì)成員漸漸能公平理智地看待大棚承包問題。而民主議事會(huì)成員大多在村里有些威望，群眾有意見找他們反映，他們在群眾中反復(fù)做解釋溝通工作，大部分村民也越來越公正地看待這個(gè)問題。最終，大棚承包方案在民主議事會(huì)上順利通過。

“過去村里事務(wù)決策過程不夠公開透明，群眾肯定會(huì)有些意見，時(shí)間長了干部群眾自然就產(chǎn)生了矛盾。”劉洪中分析，民主議事會(huì)其實(shí)在干部和群眾之間搭建了一條溝通橋梁，為村干部減輕了工作壓力，無形中也提高了干部的公信力。

在中牟縣姚灣村，困難學(xué)生補(bǔ)助名單公布后，今年和去年村民是截然不同的反應(yīng)。

“去年名單公布后，來找我提意見的家長都踢破門檻了，今年沒有一個(gè)家長來提意見。”村支書姚根懷說。

關(guān)鍵是民主議事會(huì)發(fā)揮了作用。困難學(xué)生名單在議事會(huì)上充分討論，又經(jīng)過議事會(huì)成員在群眾中廣泛宣傳，大家自然沒有意見。

村民姚自明說，目前農(nóng)民文化素質(zhì)相對而言不太高，在農(nóng)村搞民主建設(shè)不能太繁瑣，民主議事會(huì)程序簡潔明了，容易操作，所以“這法管用!”

按照省移民辦成立民主監(jiān)事會(huì)的規(guī)定，輝縣倉房村選出了5名民主監(jiān)事會(huì)成員，他們是村兩委干部及其近親屬、報(bào)賬員以外的村民，負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議、民主議事會(huì)決定情況和村級財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況，實(shí)行定期審查公示制。

村民主監(jiān)事會(huì)成立后，村支書周學(xué)文明顯感覺到了變化，“現(xiàn)在村里的公務(wù)費(fèi)用報(bào)銷，需要至少3名監(jiān)事會(huì)成員簽字。”

過去因?yàn)椴粔蚬�開透明，村民常常懷疑村里財(cái)務(wù)開支存在問題�，F(xiàn)在有了民主監(jiān)事會(huì)，村民知道錢是咋花的，疑慮漸漸消除了。

搬遷后，移民村普遍存在著矛盾糾紛增多的現(xiàn)象。此次移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作，特意設(shè)計(jì)了民事調(diào)解委員會(huì)，力圖化解糾紛，建設(shè)和諧移民村。

輝縣侯家坡村在淅川老家時(shí)，有21個(gè)生產(chǎn)小組，分散居住在溝溝洼洼里，現(xiàn)在聚到了一起，生活空間大大壓縮。“過去從一個(gè)村組到另一組得走一晌，現(xiàn)在幾分鐘就到了。”村支書李德占向記者做了個(gè)對比。

生活空間小了，矛盾糾紛自然就多起來。不僅僅是戶與戶之間容易有矛盾，一家人之間也容易產(chǎn)生糾紛。

“多虧成立了民事調(diào)解委員會(huì)，村里減少了不少矛盾。”調(diào)解委員會(huì)成員李良坡向記者感慨。按照規(guī)定，村里的民事調(diào)解委員會(huì)包括他在內(nèi)共有10人，大多為老教師、老黨員和家族中德高望重者。

李良坡告訴記者，村里有一戶人家，搬遷前公公婆婆單獨(dú)居住，和兩個(gè)兒媳婦關(guān)系還較為融洽。搬來新家后，公公婆婆和孩子們生活在一起，婆媳關(guān)系越來越糟。老兩口沒辦法，只好搬出去租房住。

經(jīng)過調(diào)解委員會(huì)的積極努力，一家人終于和好了，老兩口春節(jié)前又搬了回來。

省社科院正院級干部、研究員趙保佑長期關(guān)注移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作。在多個(gè)移民村深入調(diào)研走訪后，趙保佑認(rèn)為，移民村社會(huì)民主管理創(chuàng)新加強(qiáng)了對干部的監(jiān)督，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，強(qiáng)化了基層黨組織建設(shè)，對改善村務(wù)民主管理效果明顯。

村務(wù)民主管理創(chuàng)新，讓村民從知情到參與，從表達(dá)到監(jiān)督，民主不再是空洞的理念，逐漸融入村民的日常生活，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。移民村群眾說，散步聊天的時(shí)候看看公開欄，什么都一清二楚了。

從“替民做主”到“讓民做主”，我省移民村干群關(guān)系越來越密切，移民村越來越和諧穩(wěn)定，一種高效科學(xué)的村務(wù)民主管理模式正在移民村里生根發(fā)芽。

創(chuàng)新，催生富裕移民村

過年包餃子，這是倉房村村民黃國慶一家多年的老規(guī)矩，但今年春節(jié)黃國慶家一改老傳統(tǒng)，吃的是超市買來的速凍餃子。

“太忙了，顧不上。”黃國慶家現(xiàn)在經(jīng)營著兩個(gè)香菇大棚，春節(jié)正是銷售的旺季。

倉房村搬遷后，把國家的幫扶資金集中使用，建設(shè)了幾十座香菇大棚。去年12月，又成立了香菇專業(yè)合作社。合作社統(tǒng)一經(jīng)營香菇產(chǎn)銷業(yè)務(wù)，降低了成本，提高了售價(jià)，一座大棚年收入高達(dá)七八萬元。

“香菇合作社統(tǒng)一運(yùn)作，避免了村民單打獨(dú)斗闖市場，俺村的香菇最遠(yuǎn)賣到了韓國。今年村里計(jì)劃再建30多個(gè)大棚，而且要開展品牌經(jīng)營。”周學(xué)文說。

大多數(shù)農(nóng)民對“社員”的名稱并不陌生，這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的名詞，今天在我省的許多移民村被賦予了新的含義。像倉房村一樣，各類種植養(yǎng)殖合作社在移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上正發(fā)揮著越來越重要的作用。

“三農(nóng)”問題的重中之重，就是增加農(nóng)民收入，這是許多“三農(nóng)”問題專家的共識(shí)。而移民村的發(fā)展實(shí)踐也證明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是移民村發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵和保障。

為了讓移民村的經(jīng)濟(jì)迅速起步，真正實(shí)現(xiàn)“快致富”，我省整合移民后期項(xiàng)目扶持資金、生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，著力打造一批種、養(yǎng)、加工等發(fā)展項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，省移民辦開展了加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村經(jīng)濟(jì)組織管理工作，鼓勵(lì)各移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)管理組織，采取市場化運(yùn)作的方式，依法開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，在移民經(jīng)營的產(chǎn)供銷方面發(fā)揮龍頭作用。

目前移民村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新成效明顯，18個(gè)移民村結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，共成立各類經(jīng)濟(jì)組織20多個(gè)。同時(shí)以種植、養(yǎng)殖、加工為重點(diǎn)，每個(gè)村都培育了一個(gè)明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。目前移民群眾的生活水平已經(jīng)達(dá)到或超過原有水平，部分村人均收入已實(shí)現(xiàn)翻番。

祖祖輩輩和土地打交道的侯家坡村，現(xiàn)在村里注冊成立了工商協(xié)會(huì)。

剛搬遷時(shí)，村里百姓的財(cái)富就是接收到的1190畝土地。而現(xiàn)在村里各類企業(yè)不斷增多，成立工商協(xié)會(huì)成了村里不得不考慮的事。

一個(gè)細(xì)節(jié)很能說明問題，侯家坡村搬遷后，用電量一直在增加，全村日用電量從剛搬遷時(shí)的50度已增加到現(xiàn)在的1000度左右。

“這是村里經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。”李德占說。村里引進(jìn)了食品加工廠，建起了蔬菜種植基地，用電大戶不斷增加，村民的收入也日漸增長。該村正在建設(shè)的畜牧飼養(yǎng)、食品加工、蔬菜種植生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)，園區(qū)建成后，預(yù)期年產(chǎn)值可達(dá)4900萬元，利潤980萬元。

“在老家時(shí)守著幾畝地，村里年人均收入只有4000元，現(xiàn)在已達(dá)到8000元左右。”李德占說，按照規(guī)劃三年內(nèi)人均收入將達(dá)到1萬元。

如今的姚灣村，新建的漂亮樓房整齊劃一，村里建了大片魚塘和幾十座蔬菜大棚，年輕人就近打工賺錢，一片欣欣向榮的景象。

“農(nóng)村遍地是黃金，就看用心不用心。”姚根懷說，他對村民們講，移民不是特殊公民，要過上好日子，必須靠自己的雙手去創(chuàng)造。

姚灣村近年用土地流轉(zhuǎn)形式建設(shè)日光溫室33座，魚塘380畝，村民喜獲豐收。今年村里計(jì)劃再建日光溫室100座，村里還請專家設(shè)計(jì)了村五年規(guī)劃。“未來村集體年收入達(dá)到100萬元不是問題。”姚根懷自信地說。

創(chuàng)新，繪出美麗移民村

走進(jìn)鄧州市和諧社區(qū)，一幢幢新建的樓房整齊漂亮，村道干凈整潔，各類公共設(shè)施井然有序。

“想不到，俺現(xiàn)在成了村里的物業(yè)管理人員了。”正在清理垃圾的村物業(yè)服務(wù)人員杜改煥高興地對記者說。

杜改煥今年50多歲，是和諧社區(qū)村民。村里和某物業(yè)公司簽訂了服務(wù)協(xié)議，工作人員由物業(yè)公司聘用本村村民。杜改煥和其他幾位村民被聘為物業(yè)服務(wù)人員后，現(xiàn)在月收入700元，他們主要負(fù)責(zé)道路清掃、垃圾清理、健身器材維護(hù)、景觀樹補(bǔ)栽修剪等工作。

和諧社區(qū)的第一書記谷秋生說，近年來美麗的農(nóng)村也正遭受著“垃圾洗劫”，移民村的基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，村容村貌卻因?yàn)闆]有專業(yè)的物業(yè)人員而受到影響。

“自從村里有了專職物業(yè)服務(wù)人員后，村子越來越整潔漂亮了，看著就覺得舒坦。”村民趙正江感受到了村子的新變化。

像和諧社區(qū)一樣，目前我省的移民新村都是按照新農(nóng)村示范村和新型城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，房屋美觀，基礎(chǔ)設(shè)施完善。但移民村的“硬件”完善了，“軟件”卻沒有得到及時(shí)更新升級。

長期的城鄉(xiāng)二元體制所造成的農(nóng)村頑疾之一，便是公共服務(wù)的巨大落差，物業(yè)服務(wù)的缺失尤其明顯。開展移民村公共服務(wù)管理創(chuàng)新，我省首先從最迫切的物業(yè)服務(wù)入手。

省移民辦鼓勵(lì)各村逐步成立物業(yè)公司，通過市場化方式運(yùn)作，管理費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)收益、收取公共服務(wù)費(fèi)、地方政府補(bǔ)助等渠道籌集，切實(shí)解決移民村物業(yè)服務(wù)缺失的問題，逐步破解移民村衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等公共服務(wù)瓶頸制約。

目前，各移民村結(jié)合本村實(shí)際，紛紛建立物業(yè)服務(wù)組織。像鄧州和諧社區(qū)一樣，有的村委托物業(yè)公司管理，移民群眾參與。有的村成立了物業(yè)公司，直接管理。干凈整潔的移民村都成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村村容村貌的典范。

在省移民辦的積極引導(dǎo)下，一些移民村還創(chuàng)建了紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)會(huì)等群眾組織，移民村里的各項(xiàng)公共事務(wù)逐漸都有了“主心骨”，公共服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升。

因?yàn)槭菑娜齻�(gè)村合成了一個(gè)村，倉房村村民碰到紅白事還是按照老傳統(tǒng)，三個(gè)村的村民互不來往。村好合，但心不容易合，長此以往，很不利于新村的融合。

村干部看在眼里，急在心里，便商量成立了紅白理事會(huì)。碰到誰家有紅白事，理事會(huì)張羅組織，村干部帶頭參加。漸漸的，喜人的變化出現(xiàn)了，村民之間不再分你們村俺們村，相互來往越來越多。

國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任蔣旭光在我省調(diào)研后說，河南的移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)方向性的舉措，不但對移民村發(fā)展是個(gè)創(chuàng)新，而且對整個(gè)農(nóng)村發(fā)展是個(gè)創(chuàng)新，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

國務(wù)院南水北調(diào)辦征地移民司司長袁松齡指出，河南開展的加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理工作，是在移民工作創(chuàng)新上的又一重大舉措，必將在提高移民村自我管理水平、促進(jìn)移民村和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面起到重要的推動(dòng)作用！

“今后，我們要繼續(xù)努力，進(jìn)一步規(guī)范完善，讓移民村社會(huì)管理更加科學(xué)、社會(huì)關(guān)系更加和諧、社會(huì)服務(wù)更加完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安居樂業(yè)。”崔軍說。

新的種子已在這里種下，新的希望正在這里孕育。我省移民村已經(jīng)邁上了社會(huì)管理創(chuàng)新的征程，必將收獲金燦燦的美好明天！
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