農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展歷程
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關(guān)鍵詞:農(nóng)藥 農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資,在防治農(nóng)業(yè)有害生物,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存等方面發(fā)揮重要作用。
一、發(fā)展現(xiàn)狀(一)取得的成績經(jīng)過多年的發(fā)展,我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系,農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,品種不斷增加,為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收提供了強(qiáng)有力支持。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2010年,我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家(規(guī)模以上959家),其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家,全行業(yè)從業(yè)人員19.2萬人。2010年實現(xiàn)現(xiàn)價銷售收入1576億元,利潤129.1億元,資產(chǎn)總額1339億元;農(nóng)藥產(chǎn)量234.2萬噸(折100%),“十一五”年均增長15.3%,其中殺蟲劑74.6萬噸、殺菌劑16.6萬噸、除草劑105.5萬噸,植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等其它農(nóng)藥品種37.5萬噸;農(nóng)藥出口61.3萬噸,“十一五”年均增長7.6%;目前,農(nóng)藥銷售額超過10億元的企業(yè)超過8家,以農(nóng)藥為主營業(yè)務(wù)的上市公司達(dá)18家。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。我國常年生產(chǎn)260多個原藥品種,3000多個制劑品種。從三大類農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)來看,殺蟲劑比重不斷下降,已從2005年的41.8%,降低到2010年的31.9%,除草劑和殺菌劑比重已分別由2005年的28.6%和10.1%調(diào)整為2010年的45%和7.1%,生物農(nóng)藥發(fā)展步伐加快。高毒農(nóng)藥削減計劃實施順利,2007年停止生產(chǎn)甲胺磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷品種,高毒高殘留農(nóng)藥品種比重降至5%。
創(chuàng)制品種比例有所提高。“十一五”以來,我國加強(qiáng)了科研開發(fā)的投入,依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量,創(chuàng)制了15個具有知識產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種,如殺蟲劑氯氟醚菊酯,除草劑甲硫醚磺隆、殺菌劑唑菌酯等。“十一五”期間,我國創(chuàng)制品種占常年使用農(nóng)藥比例已由5%提高至10%左右。
(二)存在問題產(chǎn)業(yè)集中度較低,企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家,布局分散,規(guī)模較小,至今尚無具有國際競爭能力的龍頭企業(yè),前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅為21.9%,銷售額5000萬元以下的原藥生產(chǎn)企業(yè)約占50%。
科技創(chuàng)新能力弱,技術(shù)裝備水平低。目前我國農(nóng)藥品種仍以仿制為主。絕大多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%,品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距,基礎(chǔ)研究薄弱,新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。目前只有少數(shù)企業(yè)在個別產(chǎn)品生產(chǎn)中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化,大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控。
綠色環(huán)保產(chǎn)品少,高毒高殘留農(nóng)藥仍未淘汰。目前,適合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色環(huán)保農(nóng)藥品種發(fā)展緩慢,高毒高殘留農(nóng)藥品種仍占一定比例,特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等20多種高毒農(nóng)藥品種仍需進(jìn)一步削減和替代。
環(huán)境資源問題突出,廢棄物缺乏有效處置。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)的原料和副產(chǎn)物回收率低,廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高,一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。制劑中含有毒有機(jī)溶劑的品種仍較多。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。
二、面臨的形勢“十二五”是我國農(nóng)藥行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期,既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從國際看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,國內(nèi)企業(yè)可以利用國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,不斷提升技術(shù)、管理和國際化水平,提高農(nóng)藥品種的質(zhì)量檔次與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)保持在農(nóng)藥創(chuàng)制領(lǐng)域的優(yōu)勢地位,產(chǎn)品、技術(shù)、市場競爭更趨激烈。隨著《斯德哥爾摩公約》、《鹿特丹公約》等國際公約的推進(jìn)實施,安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高,對我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。
從國內(nèi)看,農(nóng)藥的需求受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小于普通化工產(chǎn)品,主要與氣候、耕作方式影響下發(fā)生的病蟲害直接相關(guān)。隨著國家糧食安全戰(zhàn)略的實施,農(nóng)業(yè)將持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)的投入將進(jìn)一步增加,農(nóng)藥的剛性需求態(tài)勢將會持續(xù)。同時,隨著全社會環(huán)境保護(hù)和食品安全意識的不斷增強(qiáng),農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用對環(huán)境的負(fù)面影響日益引起人們的關(guān)注,環(huán)保法規(guī)將日益嚴(yán)格,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)門檻將不斷提高,農(nóng)藥生產(chǎn)將面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展方式為主線,以滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為主要任務(wù),著力提高農(nóng)藥科技創(chuàng)新能力,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升質(zhì)量和檔次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快農(nóng)藥企業(yè)兼并重組,推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級,切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障食品安全,促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。到2015年,銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到5家以上,銷售額在10億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到20家。前20家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上。進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50%以上,培育2-3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2015年,高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的農(nóng)藥品種占總產(chǎn)量的50%以上,高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由5%降至3%以下。生物農(nóng)藥比例進(jìn)一步提高。
科技創(chuàng)新。農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善,glp(優(yōu)良實驗室規(guī)范)實驗室建設(shè)得到加強(qiáng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)國際互認(rèn)。到2015年,農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達(dá)到50個以上,大型和科技型農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上,農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)裝備水平有較大提高,大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化。
環(huán)境資源。到2015年,特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善,“三廢”排放量進(jìn)一步減少,主要污染物排放總量減少10%以上。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高2%-5%,副產(chǎn)物資源化利用率提高30%。
四、重點任務(wù)(一)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵通過兼并、重組、股份制改造等多種方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán),大幅度減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點,新建農(nóng)藥原藥企業(yè)向化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)或化工集中區(qū)聚集,制劑加工向交通便捷、靠近市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移,重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)逐步實施搬遷入園。根據(jù)市場、資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,在全國形成3-5個生產(chǎn)企業(yè)集中、規(guī)模適度、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的農(nóng)藥特色明顯的化工園區(qū)。
大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高效、安全、環(huán)保的殺蟲劑和除草劑品種,包括常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑,適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑等;積極發(fā)展果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑,用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑等;鼓勵發(fā)展生物農(nóng)藥。大力推動農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。
加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。支持對高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑發(fā)展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等技術(shù)改造,加快實現(xiàn)大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)連續(xù)化、自動化,提高農(nóng)藥生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。限期分批淘汰和禁用22種高毒農(nóng)藥,淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的落后農(nóng)藥產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備。
專欄22種高毒農(nóng)藥品種01近期停止生產(chǎn)的10種高毒農(nóng)藥品種苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷。
02擬逐步禁用的12種高毒農(nóng)藥品種殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹。
提升農(nóng)化服務(wù)水平。鼓勵大型農(nóng)藥企業(yè)以生產(chǎn)為基礎(chǔ),以質(zhì)量為保證,加強(qiáng)質(zhì)量專業(yè)人員培養(yǎng),著力培育品牌和營銷網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)化服務(wù)水平,規(guī)范農(nóng)藥使用行為,逐步建立農(nóng)藥生產(chǎn)到使用的全流程服務(wù)體系。
(二)提高科技創(chuàng)新能力以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心,通過產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研單位為支撐的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)。充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段,加強(qiáng)具有知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)力度。加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。重點開發(fā)吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技術(shù),羧酸鹽系列農(nóng)用專用助劑,農(nóng)藥生產(chǎn)三廢處理技術(shù),廢棄農(nóng)藥包裝瓶回收再利用技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
(三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代,加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)力度,提高雜環(huán)類等特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制含甲苯、二甲苯等有毒有害溶劑和助劑的使用,開發(fā)和推廣水基化等劑型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用,提高農(nóng)藥原輔材料回收利用率。
五、保障措施(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)工業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,依據(jù)本規(guī)劃組織制定本地區(qū)農(nóng)藥發(fā)展的指導(dǎo)性文件,備案建設(shè)項目,并加強(qiáng)對本地區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
(二)提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻按照本規(guī)劃、《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》及《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》,制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》,不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格控制新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能,建立和完善促進(jìn)兼并重組及農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制,對未達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè),實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)(產(chǎn))。
(三)建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快制修訂農(nóng)藥產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作,接受社會監(jiān)督。提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)行業(yè)運行監(jiān)測密切跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行狀況,及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,發(fā)布運行分析報告。會同有關(guān)部門向社會公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。配合有關(guān)部門積極做好農(nóng)藥打假工作。
(五)發(fā)揮中介組織作用大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在信息統(tǒng)計、技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、企業(yè)維權(quán)等方面的作用,提高行業(yè)自律水平,建立誠信體系。
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