緩釋肥緣何“受寵”？

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新年伊始，緩釋肥的話題驟然升溫。1月31日，一號文件首次提出啟動高效緩釋肥使用補助試點。2月4日，農(nóng)業(yè)部將緩釋肥使用補助列入農(nóng)業(yè)支持政策。素有“貴族肥料”之稱的緩釋肥緣何受到政策層垂青，并以補貼的手段給予扶持？緩釋肥補助政策是如何出臺的？業(yè)界對具體實施辦法有何建議和思考？本報記者就此進行了采訪。

政策如何出籠？

事實上，政策的出臺并非一蹴而就。針對緩釋肥使用補貼，業(yè)界和學(xué)界均呼吁多年，此次啟動緩釋肥使用補助試點是對行業(yè)呼聲的正式回應(yīng)。

相較于美、日、以色列等國，中國的緩釋肥技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不過十幾年，但一經(jīng)問世就顯現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。與此同時，作為一種低碳經(jīng)濟時代的高品質(zhì)肥料，緩釋肥推廣卻一直不盡如人意。多年來，行業(yè)要求補助的呼聲不斷。

梳理過去幾年的全國和地方兩會，代表、委員的建議聲不絕于耳。2011年山東省兩會期間，山東省人大代表、金正大公司副總經(jīng)理高義武建議對緩控釋肥使用給予補貼。2012年全國兩會期間，全國人大代表、山東省臨沭縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)中心主任劉建文和全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波等通過媒體疾呼，借鑒國外緩控釋肥補貼政策的做法和國內(nèi)有機肥補貼機制，對購買緩控釋肥的農(nóng)戶給予補貼，以便從源頭上解決資源消耗和農(nóng)業(yè)面源污染。

除了兩會這樣的重大議事場合，行業(yè)論壇也多次發(fā)出補助緩釋肥的倡議。2011年第四屆國際緩控釋肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上，農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心原主任夏敬源表示,對緩控釋肥我們應(yīng)該以財政項目如公益性行業(yè)專項、施肥補貼、生態(tài)補償?shù)刃问綘幦《喾街С帧?/p>

作為對這些呼聲的回應(yīng)，近些年來，管理層對緩釋肥的支持力度也是逐步提升。其實，緩釋肥并不是第一次出現(xiàn)在一號文件中，2007年的中央一號文件就出現(xiàn)了“加快發(fā)展緩釋肥”的語句。而早在2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》就明確提出“重點研究開發(fā)環(huán)保型肥料，專用復(fù)（混）型緩釋、控釋肥料及施肥技術(shù)”。除此之外，國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委都曾發(fā)文要求將緩控釋肥列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或主推技術(shù)。

恰如業(yè)界所言，2013年中央一號文件在這個節(jié)點正式提出啟動緩釋肥使用補助試點，可謂水到渠成。

為什么是緩釋肥？

在新型肥料百花齊放的今天，為什么獨獨緩釋肥受到政策層的青睞？同時，在自由競爭的肥料市場中，緣何我們要以政府補貼的干預(yù)手段來強力推廣緩釋肥？

最根本的原因在于，緩釋肥契合了新階段經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授樊小林解釋，推廣緩釋肥至少在三個層面表現(xiàn)出顯著的必要性：

一是推廣緩釋肥有利于減少過量施肥、控制農(nóng)業(yè)面源污染。中國的耕地占世界的9%，但卻使用了占世界35%的化肥，化肥畝均用量是發(fā)達國家的3～4倍，化肥過量使用是導(dǎo)致江河湖泊和土壤污染的重要因素之一。而使用緩釋肥可明顯提高肥料利用率，即便按照保守的10%計算，化肥總用量就可以減少三分之一以上。二是使用緩釋肥可緩解因城鎮(zhèn)化迅猛推進而帶來的農(nóng)業(yè)用工成本上升問題。作為一種輕簡施肥技術(shù)，推廣緩釋肥可減少勞動力投入，適應(yīng)了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。三是推廣緩釋肥對于節(jié)約資源意義重大�；�本上，1噸尿素等同于1噸煤和數(shù)百度電，因此減少化肥用量就是減少能源投入，推廣緩釋肥可以說是真正契合了高效、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

除了宏觀層面的生態(tài)效益，緩釋肥在應(yīng)用層面表現(xiàn)出的增產(chǎn)增收效果同樣突出。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡樹文介紹，使用緩釋肥的農(nóng)作物增產(chǎn)幅度一般達10%左右。而據(jù)全球最大的緩控釋肥生產(chǎn)基地金正大公司的統(tǒng)計，截至目前，金正大緩控釋肥已在全國30多種作物上應(yīng)用，累計推廣6925萬畝，為農(nóng)民新增經(jīng)濟效益146億元。

尷尬的是，盡管緩釋肥表現(xiàn)出諸多優(yōu)勢，但在推廣上依舊困難重重。有數(shù)據(jù)顯示，目前緩釋肥市場總額占化肥總量的比例僅1%左右。胡樹文說，造成這種局面的原因主要有三條：

一是緩釋肥制造工藝復(fù)雜，較之普通化肥，1噸緩釋肥要增加成本800～1000元，加上流通環(huán)節(jié)加價，使得緩釋肥到了農(nóng)民手里價格偏高，一畝地要增加投入十幾元。二是農(nóng)民用肥觀念守舊，對緩釋肥存在認(rèn)識誤區(qū)。比如一些農(nóng)戶片面認(rèn)為只有快速溶解的肥料才是好肥料，因而對緩慢釋放的新型肥料存有抵觸心理；三是雖然緩釋肥確有增產(chǎn)效果，但這往往需要精確測產(chǎn)才能直觀地呈現(xiàn)出來，這也在一定程度上制約了農(nóng)戶使用緩釋肥的積極性。

一號文件正是基于上述原因而啟動緩釋肥使用補助試點。胡樹文說，如果國家能對農(nóng)戶畝均補貼10～20元，就能在相當(dāng)程度上降低農(nóng)民增加的成本，緩釋肥的推廣壓力就會大大減輕。

怎么補更科學(xué)？

緩釋肥補貼在國內(nèi)和國外都有先例可循。據(jù)了解，美國農(nóng)業(yè)部自2009年，對使用緩控釋肥的用戶給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每公頃30~55美元，每個農(nóng)戶每年補貼不超過4萬美元，5年不超過20萬美元。而在國內(nèi)，北京市在2010年發(fā)布的《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃》中，規(guī)定配方肥和緩釋肥每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)為75元。

從此次一號文件的表述分析，即將啟動的緩釋肥補助主要集中于使用環(huán)節(jié)，應(yīng)該是對用肥農(nóng)戶的直補。對此，胡樹文和中鹽紅四方營銷總公司副總經(jīng)理陳國慶均認(rèn)為，緩釋肥使用補助應(yīng)確保讓農(nóng)民得到實惠，不妨借鑒農(nóng)資和家電下鄉(xiāng)的補貼機制，將資金直補給用肥農(nóng)戶。同時，他們還提出，在緩釋肥補貼試點實行過程中，建議調(diào)動大企業(yè)參與的積極性，對從事研發(fā)的科研院所和企業(yè)給予一定的傾斜。

目前，國內(nèi)在緩釋肥產(chǎn)業(yè)化上已經(jīng)形成了若干各具特色的主流技術(shù)路徑；與此同時，緩釋肥市場魚目混珠、良莠不齊對流通秩序也造成了嚴(yán)重侵?jǐn)_。因此，啟動緩釋肥補助，一個重要的前提就是要設(shè)立合理的準(zhǔn)入門檻。胡樹文認(rèn)為，目前市場上有相當(dāng)數(shù)量的不合格產(chǎn)品偽稱是緩釋肥，基于此，建議按照緩釋肥相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有達標(biāo)合格的緩釋肥才能享受補助。陳國慶表示，對納入補助的品種一定要建立科學(xué)的評價機制，不能以偏概全。樊小林則建議將行業(yè)主流技術(shù)產(chǎn)品如包膜（衣）類、脲甲醛類、抑制劑類緩控釋肥囊括進來。
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